İsrail Başbakanı Binyamin Netanyahu liderliğindeki İsrail hükümeti, tartışmalı yargı reformunun ilk bölümünü tüm itirazlara rağmen Meclis’ten geçirdi. Washington yasanın İsrail demokrasisine zarar vereceği uyarısında bulunmaya devam ediyor. Joe Biden, seçildiğinden beri Netanyahu’yu Beyaz Saray’da ağırlama ve kabinesindeki bakanları açıktan eleştiriyor. Ancak diğer yandan Tel Aviv’le askeri iş birliğini sürdürüyor. Hatta tarihin en büyük ABD-İsrail ortak tatbikatı, Biden’ın demokrasiye zarar verdiğini söylediği Netanyahu hükümeti döneminde yapıldı.
Dış İlişkiler Konseyi’nin (CFR) yayın organı Foreign Policy ABD’nin İsrail’i tam olarak neden karşısına alamadığını ve alamayacağını açıklayan bir analize yer verdi:
***
Biden İsrail Konusunda Neden Köşeye Sıkıştı?
ABD Başkanı Joe Biden’ın, yakın bir müttefikin siyasetine ve yönetimine müdahale ederken istekli olabileceği ve yapabileceği şeylerin sınırı var.
Aaron David Miller
ABD-İsrail ilişkileri hakkındaki en büyük efsanelerden biri, ABD’nin İsrail siyasetine, İsrail’in de ABD siyasetine müdahale etmediğidir. İsrail seçimlerinin sonucunu etkilemeye ve başbakanlık yarışında favorileri seçmeye çalışan hem Cumhuriyetçi hem de Demokrat yönetimlerin içinde yer aldım.
Bununla birlikte, ABD Başkanı Joe Biden’ın İsrail Başbakanı Binyamin Netanyahu’nun yargı reformuna karşılık parmağını teraziye koyma çabası, ABD’nin İsrail siyasetine müdahale tarihinde benzersiz, çünkü karşı karşıya kaldığı durum çok emsalsiz.
Ancak söz konusu yakın bir müttefikin siyasetine ve yönetimine müdahale etmek olduğunda Biden’ın istekli olabileceği ve yapabileceği şeylerin sınırları var. Ve bu sınırların ötesine geçmenin hem akılsızca hem de ters etki yaratacak olması için birkaç neden var.
Birincisi, ABD başkanları genel bir kural olarak İsrail başbakanlarıyla kamuoyu önünde kavga etmekten hoşlanmazlar. Bu dikkat dağıtıcı, karmaşık ve siyasi açıdan maliyetli olabilir. Ancak özellikle Biden bunu yapmaya belki de çoğu kişiden daha az istekli.
Daha önce de yazdığım gibi, Biden’ın İsrail’e olan derin desteği 1973’te ülkeye yaptığı ilk ziyarete kadar uzanıyor ve İsrail’in hikayesi ve mücadeleleriyle yoğun bir kişisel bağ hissediyor. Bu uzun ilişki geçmişi Biden’da Netanyahu’ya karşı kırılması zor bir yakınlık ve hatta sevgi yarattı.
Biden ayrıca eski ABD Başkanı Barack Obama’nın başkan yardımcısı olduğu dönemde Netanyahu’ya karşı daha çatışmacı bir yaklaşım benimsemenin tehlikeleri konusunda bazı zor dersler aldı. Biden, eski başkanın sözlerini eylemle takip etme niyeti olmaksızın Netanyahu’ya yerleşimler konusunda kamuoyu önünde çağrı yağmasının ortaya çıkardığı dezavantajları gördü. Aynı zamanda İsrailli liderle kamuoyu önünde kavga etmekten kaçınmanın avantajlarını da anladı. Aslında Biden’ın İsrail ile ilişkilerinde örnek aldığı Başkan Obama değil, İsrail yanlısı hassasiyetleri derinlere işlemiş olan Bill Clinton’dır.
Tüm bunlar, Netanyahu’nun canını sıkmasına rağmen, Biden’ın eğiliminin yüzleşmek değil, uyum sağlamanın bir yolunu bulmak olduğunu gösteriyor.
Biden, karşısındakinin eski Netanyahu olmadığını -riskten kaçınan, temkinli ve Washington’la sınırları zorlamak istemeyen- ve şu anda iktidarda kalmak için çaresiz ve radikal bakanlarının İsrail demokrasisinin altını oymasına ve Batı Şeria’ya yönelik adı dışında her şeyi ilhakçı olan politikalar izlemesine izin vermeye istekli, risk almaya hazır bir siyasetçiyle karşı karşıya olduğunu fark etmiş olabilir.
Yine de Başkan’ın Netanyahu ile savaşa girmeye niyeti yok. Bunu Biden’ın 9 Temmuz’da CNN’den Fareed Zakaria’ya verdiği röportajda gördünüz. Başkan, Netanyahu hükümetindeki aşırılık yanlısı bakanlara ateş püskürdükten sonra Netanyahu’nun lakabını kullanarak “umarım Bibi ılımlılığa doğru ilerlemeye devam eder” diye ekledi. Yargı revizyonunun ilk aşamasının geçmesini “talihsizlik” olarak niteleyen Beyaz Saray açıklaması bile çok daha güçlü olabilirdi. Açıklamada Netanyahu’nun adı bile geçmiyordu.
Biden’ın, Başbakan’dan bıktığı açık ama yine de İsrail’i seviyor. İkincisine zarar vermeden ilkini nasıl engelleyeceği, İsrail’e olan saygısı, duygusal ve siyasi DNA’sında derinlere işleyen bir başkan için zor bir meydan okuma.
İkinci olarak Biden, ABD’nin İsrail ile mevcut ilişkilerinde benzersiz ve eşi görülmemiş bir zorlukla karşı karşıya. İki ülke arasında geçmişte yaşanan gerilim ve krizler neredeyse her zaman güvenlik veya dış politikayla ilgili konulardaki farklılıklardan kaynaklanıyordu. Bunlar, bazıları oldukça güçlü olan ve genellikle nispeten hızlı bir şekilde çözülen ayrı gerginlik dönemleriydi.
Dönemin ABD Dışişleri Bakanı Henry Kissinger’ın 1975’te İsrail hükümetinin Mısır’la ikinci bir Sina’dan geri çekilme anlaşmasına yanaşmaması üzerine ABD-İsrail ilişkilerini yeniden değerlendirme tehdidi; eski ABD Başkanı Ronald Reagan’ın 1981’de İsrail’in bir Irak nükleer reaktörünü bombalaması üzerine F-16 teslimatını geçici olarak askıya alması ve eski ABD Başkanı George H.W. Bush’un 1991’de İsrail’in yerleşim alanlarını genişletmesi üzerine konut kredisi garantilerini reddetmesi gibi örnekler var.
Ancak bu örneklerden farklı olarak bugünkü kriz -ki bu bir krizdir- on yıllardır ABD-İsrail ilişkilerini yönlendiren değer yakınlığının özüne dokunuyor. Gerçekten de İsrail demokrasisinin sağcı, köktendinci bir hükümet tarafından içeriden baltalanması, devletin kuruluşundan bu yana iki ülkeyi bir arada tutan temellerden birinin altını oyuyor. Bunu ortadan kaldırdığınızda Amerikalıların zihnindeki İsrail’in liberal, çoğulcu, demokratik değerlere bağlı bir ülke olduğu imajı aşınır ve ilişkinin özel karakteri, aynı zamanda bazı alanlarda farklılaşan ortak çıkarlara dayanan bir ilişkiye indirgenir.
Mevcut anlaşmazlığın İsrail’in iç siyaseti ve egemen bir devletin yönetimiyle ilgili olması, Biden Netanyahu’yu yavaş hareket etmeye ve bir uzlaşı oluşturmak için çalışmaya teşvik eden retorik erdem sinyallerinin ötesine geçmeye meyilli olsa bile, dış müdahale seçeneklerini azaltıyor.
Daha da kısıtlayıcı olan şey, krizin, değiştirilme işareti göstermeyen meşru bir hükümetin seçimi tarafından tetiklenmiş olmasıdır ve bu nedenle yol açtığı gerilimin bir süre daha devam etmesi muhtemeldir. Bağımsızlıktan bu yana bir İsrail hükümetinin ortalama süresi yaklaşık 1,8 yıldır. Anketler bugün seçim yapılsa Netanyahu’nun hükümet kuramayacağını gösterdiğinden, aşırılık yanlısı bakanlarının taleplerine boyun eğmekten başka çaresi yok. Kısacası, Biden muhtemelen en azından 2024’ün sonuna kadar bu hükümetle uğraşacak ve durumu düzeltmek iyi seçeneği çok olmayacak.
Üçüncüsü, İsrail ile mücadele etmek genel olarak kötü bir siyaset ve kötü bir politikadır. Bazı ABD başkanları bunu yaptı, ancak bunlar kuraldan ziyade istisnaydı. Ve her durumda, mücadele, çatışmayı değerli kılan önemli dış politika başarılarına yol açtı.
Eski Başkanlar Richard Nixon ve Gerald Ford, 1973-75 yılları arasında Mısır ve Suriye ile yürütülen ve eski Mısır Devlet Başkanı Enver Sedat’ın Kudüs’e yaptığı tarihi ziyaretin yolunu açan ayrılma diplomasisi müzakerelerinde İsrail ile mücadele etti; ve George H.W. Bush 1991 yılında Madrid’de düzenlenen başarılı barış konferansına giden yolda İsrail ile yerleşimler konusunda mücadele etti.
Eski Başkanlar Richard Nixon ve Gerald Ford, Mısır ve Suriye ile uzlaşma diplomasisine yol açan 1973-75 müzakereleri konusunda İsrail’le mücadele etti, bu da eski Mısır Cumhurbaşkanı Enver Sedat’ın tarihi Kudüs gezisine zemin hazırladı; Jimmy Carter 1978-79 yıllarında Mısır ile tarihi bir barış anlaşmasına giden yolda İsrail ile mücadele etti; ve George H.W. Bush, 1991’deki Madrid barış konferansına ulaşan yolda yerleşim konusunda İsrail’le mücadele etti.
Biden’ın böyle bir fırsatı yok. İsrail-Filistin çatışması herhangi bir potansiyel atılımdan ışık yılı kadar uzakta ve kendi itirafıyla, herhangi bir İsrail-Suudi Arabistan normalleşme anlaşması çok uzakta. Dahası, Biden’ın İsrail konusunda karşı karşıya olduğu iç siyasi ortam zehirli. Ne olursa olsun İsrail’in partisi gibi görünen Cumhuriyetçi Parti, Biden ve Demokratları İsrail’e düşman olarak göstermeye hevesli. Ve Cumhuriyetçiler, İsrail’in siyasetine uygunsuz bir müdahale olarak gördükleri için Biden’ın yönetimine şimdiden yükleniyorlar.
Rusya’nın Ukrayna’daki savaşı ve ABD-Çin gerilimi de dahil yurtdışında halihazırda meşgul olduğu konular ve yurtiçinde yeniden seçilmeye odaklanması göz önüne alındığında, Biden’ın kendisini Netanyahu ile yargı reformu ya da açıkçası İsrailliler ve Filistinliler arasında bir ilerleme sağlamak için neredeyse kesinlikle başarısız bir girişimle sonuçlanacak bir kavgaya atması mantıklı değil.
Biden’ın İsrail’deki istikrarsız iç politikayı düzeltmek için atacağı adımların işleri daha da kötüleştirmeyeceğini söylemek zor. Netanyahu’ya Beyaz Saray’ı ziyaret etmesi için yaptığı daveti muhtemelen derin dondurucuda tutacak ve şüphesiz uzlaşının önemini kendisinin ve diğer üst düzey yönetim yetkililerinin İsrailli yetkililerle konuşma noktalarının önemli bir parçası haline getirmeye devam edecek.
Ancak cezalandırıcı adımların atılacağını düşünmek zor. Netanyahu Suudi Arabistan’la normalleşme anlaşması yapmak için ABD’nin yardımını istiyor. Biden bu iki konuyu birbirine bağlamayı düşünür mü? Belki, ancak böyle bir normalleşme anlaşması gerçekten mümkün olsaydı, Biden’ın ABD yardımını Netanyahu’nun yargı reformunu geri çekmesi şartına bağladığını görmek zor.
Biden yönetimi akıllıca davranarak yürüme ve konuşma işini İsrailli protestoculara bıraktı. Biden’ın bugüne kadarki retorik müdahaleleri doğru ve gerekliydi ve hatta Netanyahu’nun hükümetini durduramamış olsa da onun hızını azaltmış olabilir. Başbakanın iktidarda kalma takıntısı düşünüldüğünde bu pek de şaşırtıcı değil. Bu bir 100 metre koşusu değil. İsrail’in demokrasisi için verilen mücadele bir maraton. Ve sonunda, Biden İsrail’in geleceğini ne kadar önemsiyor olursa olsun, İsrail demokrasisinin kaderi kesinlikle İsraillilerin ellerine bırakılmalıdır.
