Rusya-ABD Budapeşte zirvesinin görünümü karanlık

23 Ekim’de Beyaz Saray sözcüsü Levitt, Budapeşte’de planlanan ABD-Rusya görüşmesinin tamamen iptal edilmediğini belirterek “Başkan ve bu yönetim gelecekte bu tür görüşmeleri yeniden yapmayı bekliyor, ancak görüşmelerin somut ve olumlu sonuçlar vermesini sağlamak zorundayız” dedi.

Levitt’in bu açıklaması, bir gün önce ABD Başkanı Trump’ın zirveyi iptal ettiğini duyurmasının ardından umudu yeniden doğursa da, tarafların tutumları arasındaki büyük uçurum nedeniyle Rusya ve ABD liderleri Budapeşte’de bir araya gelse bile zirvenin görünümü yine de karanlık olacaktır. Zirve, 16 Ekim’de Trump ile Putin’in telefon görüşmesinde kararlaştırılmış ve Macaristan hükümetinin aktif işbirliğiyle ilerlemişti. Ancak yalnızca bir hafta içinde durum hızla kötüleşti; bu da Rusya ile Ukrayna arasında barışı aracılık etmenin hiç de kolay olmadığını gösterdi.

22’sinde Trump, Rusya Devlet Başkanı Putin ile planlanan görüşmeyi iptal ettiğini medyaya duyurdu; çünkü iki tarafın “gerekli hedeflere ulaşamayacağını” düşündü. Ancak Trump, yeni bir ABD-Rusya zirvesinin kapısını kapatmadı; gelecekte Putin’le görüşeceğini vurguladı ve “Ukrayna çatışmasının barışçıl yolla çözümünde ısrar” ilkesini yineledi.

Rusya-ABD zirvesine yönelik çabalar sekteye uğrarken, ABD ve Avrupa Rusya üzerindeki baskıyı daha da artırdı; bu da zirvenin sürmesi ve olumlu ilerleme kaydetmesi olasılığının üzerine gölge düşürdü. 22’sinde Trump yönetimi önce Ukrayna kriziyle ilgili olarak Rusya’ya yaptırımlar açıkladı; Putin’in ilgili müzakerelerde “dürüst ve samimi olmaması” gerekçesiyle Rusya’nın en büyük iki petrol şirketi olan Rosneft ve Gazprom’a yaptırım uygulayarak Rusya’nın savaşı sürdürmesini sağlayan mali kaynakları kesmeyi hedefledi. Bildirildiğine göre bu iki şirketin ham petrol ihracatı, Rusya’nın toplam ham petrol ihracatının yüzde 50’sini oluşturuyor. Aynı zamanda, ilgili yaptırımları güçlendirmek için Trump yönetimi “ikincil yaptırımları” ve dolaylı kuşatma önlemlerini başlattı; indirimli fiyatla Rus petrolü satın aldığı için Hindistan’ın ABD’ye ihracatına yüzde 25 gümrük vergisi koydu ve böylece Rusya’nın askeri üstünlüğünü sürdürme kapasitesini temelden zayıflatmayı hedefledi. Reuters, bunun Trump’ın Rusya politikasında önemli bir değişim olduğunu yorumladı.

ABD ile eş zamanlı olarak Rusya üzerindeki kıskacı sıkılaştıran yeni bir önlem olarak, AB’nin 27 üyesi de 22’sinde Rusya’ya karşı 19. yaptırım paketini açıkladı ve enerji ile finans sektörlerine odaklandı. Bu yaptırım kararına göre AB, ilk kez Rus sıvılaştırılmış doğal gazının Avrupa pazarına girişini yasaklayacak ve Rus ham petrolü alım fiyatını varil başına 47,6 dolara indirecek; ayrıca Rusya’nın iki büyük petrol şirketi kapsamlı bir işlem yasağıyla karşılaşacak, Rusya ve bazı diğer ülkelerdeki finans kuruluşları da işlem yasaklarıyla sınırlanacak ve ilk kez kripto ortakları yaptırım kapsamına alınacak.

Elbette belli ölçüde ABD ve Avrupa’nın Rusya’ya yönelik yaptırımları artırması, Rusya’nın 22’sinde kara-deniz-hava stratejik nükleer güçlerinin ortak tatbikat yapıp kıtalararası balistik füze ve havadan fırlatılan seyir füzeleri denemesi için bir cezalandırmadır. Bu noktada, uluslararası topluma bir nebze umut vermiş olan Budapeşte’deki Rusya-ABD zirvesi büyük olasılıkla tamamen suya düşecek. Temel neden, Rusya ile Ukrayna ve onların Avrupa ortakları ile ABD arasındaki tutum farklarının çok büyük olması ve uzlaştırılamamasıdır.

Rusya’nın talepleri çok net ve tartışmaya kapalıdır. Somut olarak, ateşkesi görüşmeden önce mutlaka bir barış anlaşmasına varılmalıdır. Ayrıca Rusya, şu anda işgal ettiği Ukrayna’nın doğusu ve güneyi ile Kırım Yarımadası’ndan vazgeçmeyi düşünmemektedir; yalnızca işgal altında tuttuğu Herson ve Zaporijya bölgelerindeki bazı Ukrayna topraklarını, Ukrayna’nın Donbas’taki kalan kontrol alanlarından çekilmesiyle takas etmeye razıdır; böylece Rusya daha stratejik öneme sahip Doğu Ukrayna’ya tamamen sahip olacaktır.

ABD’nin tutumu dalgalı olmuş, ancak nihayetinde Ukrayna ve Avrupa müttefiklerine uyum sağlamıştır. Trump, Rusya ile Ukrayna’nın bulundukları hatlarda ateşkes yapmasını ve ardından bir barış anlaşması imzalamasını defalarca ummuştur. Özünde, Ukrayna’yı Rusya’nın işgal ettiği topraklardan vazgeçmeye ikna etmek ve savaş uzadıkça daha fazla toprak kaybına yol açacak nafile ve kazanılması imkânsız muharebelerden kaçınmasını istemektedir. Bildirildiğine göre, Ukrayna Devlet Başkanı Zelenskiy’nin yakın zamanda Beyaz Saray’a yaptığı ziyarette, Nobel Barış Ödülü’nü alamayan ve arabuluculuktan sabrı tükenen Trump son derece hoşnutsuzdu; Zelenskiy’nin sunduğu Ukrayna savaş alanı haritasını bir kenara attı ve bu mütevazı küçük ülke liderini soğuk karşıladı; sonuçta Zelenskiy ancak Beyaz Saray çitlerinin dışındaki caddede basın toplantısı düzenleyebildi. Zayıf ülkenin diplomasisi olmaz gerçeği düşündürücüdür.

Ukrayna ve Rusya’ya karşı kararlı direnişini kesin biçimde destekleyen Avrupa ortakları sert bir tutum alıyor. Zelenskiy, toprak meselelerinin müzakereye açık olmadığını defalarca vurguladı; müzakereler yalnızca Rusya “özel askerî harekâtı” başlatmadan önceki hatlar temelinde olabilir ve toprak vererek barışa karşı çıkıyor. Avrupa ülkelerinin çoğu, Putin’in yakın zamanda Trump’a sunduğu “toprak takası” planını reddediyor ve Ukrayna’nın toprak tavizi karşılığında barış anlaşması elde etmesine karşı çıkıyor; çünkü özünde bu, Ukrayna’nın topraklarını ve egemenliğini feda etmektir.

Son dönemde Ukrayna ve Avrupa ortakları, Rusya-Ukrayna savaşını kapsamlı biçimde sona erdirmek için “12 maddelik bir plan” da ortaklaşa hazırladı. Başlıca içerik şudur: Taraflar ateşkesi kabul edip ilerleme girişimini durdurmayı taahhüt ettikten sonra Ukrayna güvenlik garantileri, savaş tahribatını onarmak için gerekli finansman ve AB’ye hızla katılım yolu elde edecek. Avrupa, Rusya’ya uygulanan yaptırımları kademeli olarak kaldıracak ve Rusya’nın Ukrayna’nın yeniden inşasına yardım etmeyi kabul etmesinin ardından Avrupa ülkelerinde dondurulmuş 300 milyar dolarlık Rus varlığını iade edecek. Rusya yeniden bir komşu ülkeye saldırırsa Avrupa yaptırımları hızla geri dönecek. Ayrıca, Rusya ve Ukrayna işgal altındaki toprakların yönetişimi konusunda müzakereler başlatacak; ancak Ukrayna da Avrupa da hiçbir işgal edilmiş toprağın Rusya’ya ait olduğunu hukuken tanımayacak.

Bu bakımdan Ukrayna ve Avrupa yine de belli ölçüde taviz verdi; yani Rusya’yı askerî olarak yenmenin ve Ukrayna’nın kaybettiği toprakları geri almanın güç olduğu gerçeğini kabul etti, pratiktan hareketle önce savaşı durdurmaya razı oldu, tarafların kontrol bölgelerini ve cephe düzenini sabitledi, işgal altındaki toprakları bir “yönetişim sorunu” olarak ele aldı ve son kırmızı çizgi olarak Rusya’nın Ukrayna toprakları üzerindeki meşruiyetini tanımamayı sürdürdü.

Güç savaşın gidişatını ve sonucunu belirler; durum insanı aşar. Rusya, cephede ezici üstünlük elde ettiği ve işgal alanını sürekli genişlettiği için, ateşkesten önce Ukrayna ve Avrupa’nın bir paket barış anlaşmasını kabul etmesinde ısrar ediyor ve gelecekte Ukrayna’nın NATO’ya katılmamasını, Ukrayna’da yabancı asker bulunmamasını talep ediyor.

Rusya ile Ukrayna ve onların Avrupa ortakları arasındaki büyük müzakere uçurumu, Trump’ın coşkusunu ve iyimserliğini gömdü; “işlem temelli diplomasi”ye inanan ve aceleci olan Beyaz Saray sahibini ikilemde bıraktı, giderek Putin’e karşı memnuniyetsizliğini gösterdi ve sonunda her iki tarafa da ceza verme yoluna gitti: Rusya’yı tavize zorlamak için yaptırım sopasını sallarken, ABD-Rusya ilişkilerini kötüleştirmemek ve kendini ateşe atmamak için Ukrayna’ya Tomahawk seyir füzeleri satmayı reddetti.

Ukrayna savaşı üç buçuk yıldır sürüyor; tarafların kilitlenmiş durumu kısa sürede kökten değiştirilemez; bu nedenle çıkmazı bozmak için doğal olarak çeşitli barış önerileri öne atılıyor. Ancak tarih, savaşların açılmasının kolay kapanmasının zor olduğunu gösterir; çünkü taraflardan hiçbiri kaybeden olmak ya da yenilgiyi kolayca kabul etmek istemez. Kore Savaşı’ndaki geniş çaplı askerî çarpışma yalnız bir yıl sürdü, fakat barış görüşmeleri iki yıl devam etti. ABD’nin Vietnam Savaşı 14 yıl sürdü; bu süreçte barış görüşmeleri yedi yıl sürdü. Sovyetler’in Afganistan savaşı 10 yıl sürdü; müzakereler üç yıl aldı. ABD’nin Afganistan savaşı 13 yıl sürdü; Obama savaşın bittiğini ilan ettikten sonra bile taraflar yedi yıl boyunca hem savaştı hem görüştü…

Rusya-Ukrayna savaşı “Rusya için pahalıya mal olmuş bir zafer, Ukrayna için ağır bir hezimet” genel seyrini değiştirmeyecek; büyük olasılıkla “Kore Savaşı modeli”yle sona erecek; yani taraflar tükenene kadar savaşacak, en iyi zarar kesme noktasını bulup ateşkese gidecek, bir ateşkes anlaşması imzalayacak ve sonra daha iyi bir fırsat penceresinde barış anlaşmasını bekleyecek. Kore Savaşı’nda ateşkesin üzerinden 72 yıl geçti ve barış anlaşması hâlâ ufukta değil. Bu nedenle, hâlen sürmekte olan Rusya-Ukrayna savaşının kısa sürede ateşkese varmasını ve barış anlaşması imzalamasını beklemek saf hayaldir.

Prof. Ma, Zhejiang Uluslararası Çalışmalar Üniversitesi (Hangzhou) Akdeniz Çalışmaları Enstitüsü (ISMR ) Dekanıdır. Uluslararası politika, özellikle de İslam ve Orta Doğu siyaseti üzerine yoğunlaşmaktadır. Uzun yıllar Kuveyt, Filistin ve Irak’ta kıdemli Xinhua muhabiri olarak çalışmıştır.