Trump hükümetinin ticaret savaşına dair bir değerlendirme

31 Temmuz’da Güney Kore Devlet Başkanı Lee Jae-myung, ABD ile bir ticaret anlaşmasına varıldığını doğruladı. ABD’nin Güney Kore otomobillerine uyguladığı gümrük vergisi %15’e düşürülecek, Güney Kore ise ABD’ye pirinç ve sığır eti pazarını daha fazla açmayacak; ancak ABD kontrolündeki yatırım projelerine 350 milyar dolar yatırım yapma sözü verdi.

Aynı gün, Trump hükümeti Meksika ile olan gümrük anlaşmasını 90 gün uzatmayı kabul etti. Aynı zamanda, 1 Ağustos’tan itibaren Hindistan’a %25 oranında gümrük vergisi uygulama tehdidinde bulundu ve diğer ticaret ortaklarıyla müzakerelerin son tarihini uzatmayacağını duyurdu. ABD, Meksika, Kanada, Hindistan ve Çin gibi büyük ticaret ortaklarıyla henüz yeni anlaşmalar yapmamış olsa da, birçok ticaret ortağının özellikle AB ve Japonya’nın ABD’nin şartlarını kabul etmesiyle birlikte, bu destansı boyuttaki ticaret savaşının yarı yola geldiği söylenebilir. Trump hükümeti yüzeyde bir zafer kazanmış görünmektedir, ancak sonraki uygulamalarla ilgili pek çok belirsizlik devam etmektedir.

Çin-ABD ticaret savaşı üç tur müzakereyle devam etti ancak hâlâ nihai bir çözüme ulaşılamadı. 29 Temmuz’da Çin ve ABD, İsveç’te üçüncü tur müzakerelerini tamamladı. Çin Ticaret Bakanlığı’nın uluslararası ticaret müzakereleri temsilcisi ve bakan yardımcısı Li Chenggang, bir buçuk günlük görüşmelerin ardından, iki ülke liderlerinin 5 Haziran’daki telefon görüşmesinde vardıkları uzlaşma doğrultusunda, Çin ve ABD’nin ticaret ekiplerinin karşılıklı ilgilendikleri önemli konularda derinlemesine, samimi ve yapıcı iletişim kurduklarını duyurdu. Li, ayrıca her iki tarafın da %24’lük karşılıklı askıya alınmış vergilerin ve Çin’in karşı önlemlerinin süresinde uzatılmasını sürdürmeyi taahhüt ettiklerini vurguladı. Çin-ABD ticaret ekipleri, ticaret konularında zamanında görüş alışverişi yapmaya ve ikili ticaret ilişkilerini istikrarlı ve sağlıklı bir şekilde geliştirmeye devam edecek.

12 Mayıs’ta Çin ve ABD, Cenevre’de ilk tur müzakereleri gerçekleştirdi ve önemli bir “çift taraflı vergi iptali” sonucuna ulaşıldı: ABD, 8 ve 9 Nisan tarihli iki başkanlık emriyle Çin mallarına uygulanan toplam %91’lik vergiyi kaldırmayı taahhüt etti; Çin de buna karşılık %91’lik vergiyi kaldırdı; her iki taraf da %24’lük vergiyi 90 günlüğüne askıya almayı ve yalnızca %10’luk verginin kalmasını kabul etti. Bu sonuç, Trump’ın göreve yeniden başlamasıyla birlikte alevlenen Çin-ABD ticaret savaşını acilen yavaşlatıp soğutmaya yardımcı oldu.

12 Haziran’da taraflar Londra’da ikinci tur görüşmeleri tamamladı, ancak içerik açıklanmadı. Medya, yalnızca iki ülke liderlerinin telefon görüşmesinde vardığı önemli uzlaşmayı uygulamak ve Cenevre’deki ticaret görüşmelerinin sonuçlarını pekiştirmek için temel bir ön mutabakat sağlandığını vurguladı. Stockholm’de gerçekleşen üçüncü turda ise yine somut bir ilerleme kaydedilemedi ve taraflar hâlâ pazarlık ve çekişme aşamasında.

Çin-ABD ticaret müzakereleri zorlukla ilerlerken, Trump hükümeti on gün içinde üç büyük ticaret müzakeresi kalesini fethetmeyi başardı. Özellikle AB ve Japonya gibi iki kilit ticaret ortağıyla anlaşma sağlayarak sembolik zaferler elde etti. Bu durum Çin ve hâlâ uzlaşmamış diğer ticaret ortakları üzerinde yeni baskılar yarattı.

28 Temmuz’da ABD ile AB, otomobil, yarı iletken ve ilaç gibi önemli ürünleri kapsayan, %15’lik baz gümrük vergisi oranı belirleyen kapsamlı bir yeni ticaret anlaşması imzaladıklarını duyurdu. AB, ABD’den 750 milyar dolar değerinde enerji ürünü satın almayı ve 600 milyar dolarlık ek bir yatırım planı uygulamayı taahhüt etti. Bu anlaşma, AB’nin ABD’ye karşı büyük bir taviz verdiği anlamına geliyor.

Bundan önce, 23 Temmuz’da ABD, Japonya ile benzer bir anlaşmaya varmış, ABD’ye ihraç edilen Japon ürünlerinin çoğuna %15 oranında tek tip vergi getirilmiş, Japonya da ABD’ye 550 milyar dolarlık yatırım yapmayı taahhüt etmişti.

ABD-AB ve ABD-Japonya gümrük savaşları görünüşte karşılıklı tavizler içerse de, ABD’nin açıkça fayda sağladığı görülmektedir. AB açısından %15’lik oran, önceki ortalama %4,8’e göre oldukça yüksektir; ancak ABD’nin tehdit ettiği %30 cezai verginin ve kısa süreli uygulanan %20 oranının altındadır. Bu “kapsamlı tek tip vergi”, AB’nin çoğu mamul ürününe uygulanacak; bu, daha önce %27,5’e kadar çıkan otomobil ürünlerini de kapsıyor. İlaç gibi kilit sektörlerde ise ABD, %15’in altında oranları kabul etti ve gelecekte müdahale etme alanını da korudu.

Japonya açısından bakıldığında, %15’lik temel vergi oranı, her ne kadar daha önce kısa süreli uygulanan %10’un biraz üzerinde olsa da, temmuz öncesinde ABD’nin önerdiği %25’in çok altındadır. Bu vergi oranı, Japonya’nın ABD’ye ihracatının yaklaşık dörtte birini oluşturan çekirdek otomotiv sektörünü istikrara kavuşturmakta ve Japonya’nın özellikle otomobil ve yedek parça üretimi ve ihracatını sağlamlaştırması açısından stratejik önem taşımaktadır.

ABD, Avrupa ve Japonya’dan büyük çaplı mal ithalatı ya da yatırım taahhütleri elde etti. Avrupa Birliği, önümüzdeki birkaç yıl içinde ABD’den başta sıvılaştırılmış doğal gaz, petrol ve nükleer yakıt olmak üzere 750 milyar dolardan fazla enerji ürünü satın almayı taahhüt etti. Ayrıca, AB; altyapı, enerji sistemi entegrasyonu ve kritik sanayi zinciri yeniden yapılanması gibi alanları kapsayan 600 milyar dolarlık ek yatırım sözü verdi. Özellikle dikkat çekici olan ise AB’nin ABD’den askeri alımlarını da artıracak olması.

Japonya da üretim, otomotiv tedarik zincirinin genişletilmesi, altyapı ve yüksek teknoloji iş birlikleri gibi alanları kapsayan 550 milyar dolarlık bir ABD yatırım planını taahhüt etti. Otomotiv sektöründe, Japonya ABD’de yerelleştirilmiş üretim kapasitesini hızla artırmakta ve ABD pazarına stratejik erişimini sağlamlaştırmaya çalışmaktadır.

ABD, Avrupa ve Japonya pazarlarını daha da açmayı başardı. Her ne kadar ABD-AB anlaşması tek tip temel vergi oranını belirlese de, uçak ve yedek parçalar, yarı iletken ekipmanları, temel hammaddeler, bazı tarım ürünleri ve özel kimyasallar gibi birçok “sıfıra karşı sıfır” istisna listesi de oluşturuldu.

Japonya da pazarını daha fazla açacak; özellikle ABD otomobilleri, pirinç ve bazı tarım ürünlerine giriş izni verilecek. Bu hamle, Trump’ın uzun süredir dile getirdiği “Amerikan ürünleri Japon pazarına giremiyor” şikâyetine bir yanıt niteliğindedir. Her ne kadar Japonya bu turda ABD mallarına uyguladığı gümrük vergilerini düşürmemiş olsa da, tarife dışı engelleri düzenleyerek ve kota sınırlamalarını gevşeterek Amerikan ürünlerine fiilen daha geniş bir erişim sağlamıştır. Aynı zamanda, Japonya kendi hassas sektörleri üzerindeki düzenleme yetkisini koruyarak, verdiği tavizlerde politika esnekliğini muhafaza etmeye çalışmaktadır.

2024 yılında ABD’nin toplam ticaret hacmine göre ilk on ticaret ortağı sırasıyla: Meksika, Kanada, Çin, Almanya, Japonya, Güney Kore, Tayvan (Çin), Vietnam, Birleşik Krallık ve Hindistan’dır. Japonya, AB ve Güney Kore’yi kazanmadan önce ABD, Birleşik Krallık, Vietnam, Endonezya ve Filipinler ile anlaşmalarını tamamlamıştı. AB üyeleri Hollanda, İrlanda, İsviçre, İtalya ve Fransa’nın ABD’nin 11 ila 15. en büyük ticaret ortağı olduğu göz önüne alındığında, Trump yönetiminin ticaret savaşı neredeyse yarı yarıya başarıyla sonuçlanmış sayılır. Geriye sadece Meksika, Kanada, Hindistan ve Çin gibi dört “zorlu ceviz” kalmıştır.

Bu nedenle bazıları “Trump kazandı” değerlendirmesinde bulunuyor, özellikle AB ve Japonya karşısında elde edilen ticaret zaferleri nedeniyle. Ancak hukuki olarak, ABD-AB ticaret anlaşmasının yürürlüğe girebilmesi için AB’ye üye 27 ülkenin yasama organlarının onayı gerekmektedir. Dolayısıyla bu anlaşmanın Trump yönetimine uzun vadeli zafer getirip getirmeyeceği henüz kesinleşmiş değil.

Öncelikle, Avrupa kamuoyu ve siyaset çevresi yeni ABD-AB anlaşmasını neredeyse oybirliğiyle eleştiriyor; özellikle Fransa ve Almanya’da bu eleştiriler yoğun. Fransa Başbakanı Bérou, 27 Temmuz’u Avrupa için “karanlık bir gün” olarak nitelendirdi; aşırı sağcı lider Le Pen, AB’nin “siyasi, ekonomik ve ahlaki yenilgiye uğradığını” ve “teslimiyet belgesi” imzaladığını söyledi; aşırı sol lider Mélenchon ise bunun “Trump’a tam bir teslimiyet” olduğunu ifade etti; eski Başbakan de Villepin, anlaşmanın “eşitsiz” olduğunu ve “haraç ödemeye” benzediğini belirtti. Fransa’nın sanayi ve dış ticaretten sorumlu yetkilileri, anlaşmayı “dengesiz” bulduklarını ve yeni bir müzakere turu talep ettiklerini söyledi. Almanya İhracatçılar Derneği, anlaşmanın birçok Alman tüccar için “hayatta kalma tehdidi” oluşturduğunu; Alman Sanayi Federasyonu ise AB’nin “asimetrik tavizler” verdiğini ileri sürdü.

Ayrıca, İsveç Maliye Bakanı yeni ABD-AB anlaşmasının İsveç ekonomisine zarar vereceğini söyledi. İspanyol El País gazetesi, anlaşmanın ABD-AB gümrük eşitsizliğini pekiştirdiğini yazdı. Macaristan Başbakanı Viktor Orbán ise Trump’ın AB Komisyonu Başkanı von der Leyen’i “kahvaltıda yediğini” alaycı bir şekilde dile getirdi. Avrupa Parlamentosu Uluslararası Ticaret Komisyonu Başkanı Bernd Lange ise anlaşmayı “taraflı” bir işlem olarak eleştirdi…

28 Temmuz’da Avrupa Komisyonu bir belge yayımlayarak Trump ile von der Leyen arasındaki “el sıkışma anlaşmasının” yasal bağlayıcılığı olmadığını vurguladı. ABD ile AB hâlâ resmi bir anlaşmaya varmış değil; özellikle gıda standartları, dijital düzenlemeler, enerji, yatırım ve çelik-alüminyum tarifeleri gibi konularda önemli görüş ayrılıkları sürüyor.

Japonya’daki muhalefet, Avrupa’daki kadar güçlü olmasa da, kamuoyunda Ishiba hükümetinin otomotiv sektörünü korumak adına pirinç sektörünü feda ettiği yönünde eleştiriler yer aldı. ABD’ye yapılan yatırımın büyük bölümünün yalnızca ABD’nin çıkarına olacağı düşünülüyor. Kyodo ajansının son anketine göre, halkın yaklaşık %78’i anlaşmadan memnun değil, yalnızca %11’i destek veriyor. Analistler, yeni ABD-Japonya anlaşmasının yalnızca Ishiba’nın siyasi itibarı ve Liberal Demokrat Parti’nin iktidar temellerini zayıflatmakla kalmadığını, aynı zamanda Japon toplumuna ABD ile imzalanan meşhur “Plaza Anlaşması”nı ve ardından gelen “kayıp on yıl” kabusunu da hatırlattığını söylüyor.

İkinci olarak, ABD’nin koyduğu şartların uygulanması, iç siyasi ve hukuki zorluklarla da engellenebilir. ABD Federal Temyiz Mahkemesi, Trump’ın vergi koyma yetkisinin yasallığına dair bir davayı görüşmek üzeredir ve verilecek karar, Trump’ın dış ticaret anlaşmalarının hukuki temelini sarsabilir. ABD-AB anlaşması, ABD mallarının Avrupa’ya ihracatındaki gümrük muamelesini netleştirmemektedir ve bu durum hâlâ ciddi bir asimetri olduğunu göstermektedir. ABD-Japonya anlaşması da ABD otomotiv sektörünü memnun etmemiş, bu anlaşmanın ABD’nin Japonya ile olan ticaret açığını esasen düzeltmediği ve iki ülke arasındaki yapısal sanayi çelişkilerinin çözümsüz kaldığı görüşü öne çıkmıştır.

Üçüncü olarak, AB ve Japonya ABD’ye yatırımlarını artırmış olsa da, Amerikan imalat sanayisinin ülkeye geri getirilmesi (reshoring) yapısal darboğazlarla karşı karşıyadır. Trump yönetimi, özellikle yarı iletkenler, otomotiv, batarya ve temiz enerji gibi kilit sektörlerde, Avrupa, Japonya ve diğer müttefiklerinin ABD’de doğrudan yatırımını genişletmesini ve üretimi hızla geri getirmesini teşvik etmektedir. Ancak uygulamada bu strateji; yetenek, kültür, düzenleyici sistem gibi birçok alanda yapısal engellerle karşılaşmakta ve yatırımların sistemsel maliyetini kısa vadede absorbe etmekte zorlanmaktadır. En temel kısıtlama, ABD imalat sektöründe ciddi mühendis ve teknisyen eksikliğidir; bu durum doğrudan üretim hatlarının kurulmasını sınırlamaktadır. Kültürel farklılıklar da sürtüşmeleri artırmakta, çok uluslu şirketlerin yüksek verimlilikteki işleyiş mekanizmaları, Amerikan tarzı dağınık ve yerinden yönetim sistemine uyum sağlayamamakta; bu da inşaat aşamasından işletmeye kadar yapısal darboğazlar yaratmakta ve genel yatırım verimliliğini azaltmaktadır.

Özetle; Kanada, Meksika ve Hindistan gibi ülkeler, ABD’nin artan baskısıyla tek başlarına mücadele etmeye zorlanacak, ABD’nin her yönden uyguladığı hegemonik baskıya karşı koymak zorunda kalacaklardır. Çin-ABD ticaret müzakerelerinin geleceği de pek parlak görünmemektedir; çünkü ABD’nin “her cepheden saldırı”dan “hedefli saldırı”ya geçmesiyle oluşan yeni durumlar ve Trump yönetiminin 1.0 dönemindeki kapsamlı baskı araçlarını yeniden devreye sokmasıyla ciddi zorluklarla karşı karşıya kalınacaktır.

Bu hafta, ABD Hastalık Kontrol ve Önleme Merkezleri (CDC), Çin’de “Chikungunya virüsü vakalarının artması” nedeniyle Çin’e yönelik bir seyahat sağlığı bildirimi yayımlamayı planlamaktadır. Aynı zamanda, ABD Temsilciler Meclisi ve Senatosu’nun Cumhuriyetçi kanadı, ağustos ayında Tayvan’a bir kongre heyeti göndereceğini duyurdu. Bu, Trump yönetiminin kısa süre önce Tayvan bölgesel liderinin transit geçişini reddetmesinin hemen ardından gelen bir hamle olup, ABD’nin Tayvan politikasındaki ikiyüzlülüğü ve tutarsızlığını göstermekte; aynı zamanda Çin’e şu mesajı vermektedir: Eğer Çin müzakere masasında taviz vermezse, ABD jeopolitik “Pandora’nın kutusunu” açar ve Çin’i her yönden rahatsız edecek “on sekiz taktik”i sahaya sürer.

Küresel ve stratejik açıdan bakıldığında, Çin-ABD ilişkileri, özellikle de ticari ilişkiler “batamayacak kadar büyük” konumundadır; küresel sanayi, ticaret ve değer zincirlerinin temel bağlantı noktasıdır. Çin-ABD ticaret hacmi çok büyük olup, karşılıklı bağımlılık yüksektir; ekonomik olarak birbirini tamamlayan ama yapısal farkları büyük olan iki ülkedir. Çatışma noktaları çoktur, politik uçurum derindir ve rekabet gücü yüksektir. Bu nedenle Çin-ABD ticaret müzakereleri, en büyük, en zor ve nihai “karar meydanı” olacaktır.

Çin hâlâ ABD’nin en büyük mal tedarikçisi, çok uluslu şirketlerin yatırım ve kâr anlamında en büyük pazarı, tarım ürünlerinin en büyük tüketicisidir. Çin, yalnızca geniş bir iç dolaşım piyasasına sahip olmakla kalmaz; aynı zamanda çok büyük bir dış dolaşım potansiyelini de barındırır. ABD, AB ve Japonya ile olan pazarlıklarda da elinde çoklu manevra kolları vardır. Trump yönetimi diğer ticaret ortaklarını birer birer anlaşmaya ikna ettikçe, doğal olarak müzakere masasında daha da özgüvenli olacak, taleplerini artıracak ve hatta ticari baskı ile jeopolitik araçları dönüşümlü ya da eşzamanlı kullanarak Çin’e daha fazla baskı yapmaya çalışacaktır.

Bu gidişata karşı, Çin’in stratejik bir duruşla hareket etmeye devam etmesi gerekir: stratejik netlik, stratejik özgüven, stratejik dirayet, stratejik sabır ve stratejik esneklik. Çin, Trump yönetimiyle yüksek zekâ, esnek stratejiler ve kombine taktiklerle mücadele etmeli; müzakereyi sürdürmeli ama bağı koparmamalı; sonunda Trump yönetiminin kör özgüvenini, boş söylemlerini ve aşırı taleplerini geri püskürtmeli; onu gerçeklerle yüzleştirerek nispeten adil ve dengeli bir ikili ticaret anlaşmasını kabul etmeye zorlamalı; böylece Çin ve ABD arasında gerçekten kazan-kazan esasına dayalı bir sonuç elde edilmelidir.

Prof. Ma, Zhejiang Uluslararası Çalışmalar Üniversitesi (Hangzhou) Akdeniz Çalışmaları Enstitüsü (ISMR ) Dekanıdır. Uluslararası politika, özellikle de İslam ve Orta Doğu siyaseti üzerine yoğunlaşmaktadır. Uzun yıllar Kuveyt, Filistin ve Irak’ta kıdemli Xinhua muhabiri olarak çalışmıştır.