Eski BM Filistin Özel Raportörü Michael Lynk: ‘Uluslararası hukuk, a la carte menüsü değildir’

Boğaziçi Üniversitesi Hukuk Fakültesi, ilk Uluslararası Hukuk Konferansı’nı (BILC) düzenledi ve Birleşmiş Milletler’in eski Filistin Özel Raportörü Michael Lynk de dahil olmak üzere birçok akademisyen ve uzmanı bir araya getirerek, özellikle İsrail’in Gazze’yi işgali ve binlerce sivilin katledilmesinin ardından mevcut uluslararası hukuk düzenini eleştirel bir şekilde inceledi.

Konferans sırasında, Michael Lynk, “İşgal, Irkçılık ve Direniş” başlıklı oturumda, Kaliforniya Üniversitesi Santa Barbara’dan Profesör Hilal Elver’in moderatörlüğünde, “Roma Statüsü Altında İsrail Yerleşimleri” konulu bir sunum yaptı. Oturumda ayrıca Ulusal Singapur Üniversitesi’nden Emeritus Profesörü Muthucumaraswamy Sornarajah ve Xi’an Jiaotong-Liverpool Üniversitesi’nden Dekan Yardımcısı ve Profesör Mohsen al-Attar da konuşmacılar arasındaydı. Lynk, adalete inandığını belirterek, Filistin’i önemseyenlerin uluslararası hukukun hedeflerine ilişkin şüpheci olabileceğini ifade etti.

Lynk, uluslararası hukukun iddialarına karşı şüpheci olmanın mutlak kabul edilebilirliğini umut ederken, uluslararası hukukun olanakları konusunda şüpheci olmanın tamamen yanlış olduğunu vurguladı ve sunumunu Almanya’nın eski BM Büyükelçisi Christoph Heusgen’in “uluslararası hukuk, a la carte menüsü değildir” alıntısıyla tamamladı. Bu alıntı, hukukun herkes için uygulanması gerektiği anlamına geliyor.

Eski BM Filistin Özel Raportörü’nün sunumundan bazı bölümler:

“Uluslararası hukukun siyaseti şekillendirmesi için hala umut var. Herhangi bir ülkede, herhangi bir sistemde, hukukun neleri başarabileceğine dair gözümüzü kapatmamalıyız. Bence, yalnızca sıkı çalışma, yasama organlarına yönelik lobicilik, sosyal hareketler ve mevcut baskın düşünce alanına meydan okuyan ateşli entelektüel fikirler aracılığıyla başarı elde edilir. Bu, herhangi bir iç sistemde ve özellikle uluslararası sistemde, her zaman iktidarın hizmetindeki hukuk ile adaletin hizmetindeki hukuk arasında büyük bir gerilim alanıdır.”

“Adalete, uluslararası insancıl ve insan hakları hukukuna ve ceza hukukuna inananlar olarak, bu alanı genişletmek için her zaman bir mücadele olacağını bilmeliyiz. Adaletin nefes alıp güçlere karşı direnebilmesi için mümkün olduğunca oksijen sağlayabilmek gerekir. Son birkaç hafta aslında iyi geçti, özellikle iki hafta önce Uluslararası Adalet Divanı’nın tavsiye kararıyla ve elbette son yedi ay içinde, ocak ayında Uluslararası Adalet Divanı’nın geçici kararı, mart ve mayıs aylarındaki geçici önlemleri ve Uluslararası Ceza Mahkemesi savcısının tutuklama taleplerine ilişkin duyurusu ile… Bu, uluslararası hukukun gelecekteki politikaları şekillendirme potansiyeline sahip olduğuna dair bize umut vermeli.”

Uluslararası Adalet Divanı kararı, İsrail işgalinin tamamı için geçerli

“Uluslararası hukuk, tek başına Filistin’in kurtuluşunu getirmeyecektir. Ancak uluslararası hukuk, ayrı bir uluslararası kararlılıkla birleştiğinde, ihtiyaç duyduğumuz şey ortaya çıkar. İnsanlar buna tepki veriyor, ve bence, bu konuda iyimser olmamız gereken nokta, özellikle İşgal Altındaki Filistin Topraklarında İnsan Hakları Özel Raportörü olarak görev yaptığım yıllarda, uluslararası hukukun ileriye taşınma olasılığının olmasıdır; insanlar adaletsiz bir durumu çerçevelendirdiğinde tepki verirler ve bir şeyin yasa dışı olduğunu çerçevelendirdiklerinde daha da güçlü tepki verirler. Bu, Uluslararası Adalet Divanı kararı, İsrail işgalinin tamamı için geçerlidir.”

İsrail Yerleşimleri, Doğu Kudüs ve Batı Şeria’daki Demografik Büyüme Aracı

“Bunun bir yönüne, yani İsrail yerleşimlerine bakacağım ve uluslararası hukukun son 50 yılda bununla nasıl etkileşimde bulunduğunu ve gerçekten neler yapılabileceğini inceleyeceğim. Bildiğimiz gibi, 1967 Haziran Savaşı’nın ilk haftalarında başlayan İsrail yerleşimleri, genellikle askeri üsler girişimi olarak gizlenen, demografik büyüme, toprak kontrolü ve Doğu Kudüs ve Batı Şeria’da egemenlik iddiası için İsrail’in birincil aracıdır. Yıllar boyunca birçok akademisyenin de belirttiği gibi, İsrail apartheidının en önemli ve görünür özelliği olarak görülmektedir ve bence, Uluslararası Adalet Divanı’nın iki hafta önceki kararı ile doğrulanmıştır.”

“Şu anda Batı Şeria ve Doğu Kudüs’te yalnızca Yahudilere ait 300’den fazla yerleşim yeri bulunmaktadır. 2023 nüfusunu, 2000 yılından aldığım rakamlarla karşılaştırmanızı istiyorum.”

“2023 yılında, yalnızca Batı Şeria’da 517,000 İsrailli yerleşimci bulunmaktadır ve 2020 yılında 200,000’in altında olan bu sayının nasıl büyüdüğünü görebilirsiniz. İsrail’in yerleşim faaliyetlerine ilk 15-20 yıl boyunca odaklandığı Doğu Kudüs’te bugün 235,000 İsrailli yerleşimci bulunmaktadır ve 2000 yılında bu sayı 172,000 idi. Golan Tepeleri’ne baktığınızda, nüfusun 2000 yılında 16,000 iken bugün 29,000’e neredeyse iki katına çıktığını görüyorsunuz.”

“Ve çarpıcı rakamlardan biri, Uluslararası Ceza Mahkemesi’nin çoğunluk kararı dediğimiz şeydir, 2022 Kasım ile 2023 Ekim arasında, şu anda İsrail’in çeşitli planlama aşamalarında olan 24,000 yerleşim birimi ve 27,000 birim bulunmaktadır. Maliye Bakanı Bezalel Smotrich’in, aynı zamanda Savunma Bakanlığı içinde Yerleşim Bakanı olan bu kişinin büyük başarısı, planlama ve onaylama aşamalarının dörtte üçünü ortadan kaldırmak ve yerleşim birimlerinin başvurularının onaylanması için yalnızca bir onay seviyesinin olmasını sağlamaktır. 24,000 yerleşim birimi, bu politika en az 100,000 yeni yerleşimci sağlayacaktır.”

Uluslararası Adalet Divanı Kararının Analizi

“Uluslararası Adalet Divanı kararını okursanız, mahkemenin neredeyse tamamen Birleşmiş Milletler tarafından sağlanan belgelere, özellikle de Birleşmiş Milletler Bağımsız Soruşturma Komisyonu’ndan, Gayri Meşruluk Maddesi 9 üzerine veya düzenli olarak sunulan raporlara dayandığını göreceksiniz. Ve yukarıda verilen bu bölgesel slaytların çoğu, Uluslararası Adalet Divanı’ndan gelen raporlardan, kesinlikle İnsan Hakları Yüksek Komiserliği’nden gelen raporlardan alınmıştır. Ancak iki buçuk hafta önce hazırladığım karara bakarsanız, Birleşmiş Milletler’in, insan hakları dokümantasyonuna ilişkin olarak ne kadar büyük ölçüde dayanmış olduğunu göreceksiniz. Bu, sadece yerleşimler değil, aynı zamanda ırksal ayrımcılık, segregasyon ve apartheid konularında da ağır bir etkisi vardır.”

“Örneğin, sivil nüfusun transferi hakkında konuşulmuş ve İsrail’in, bireylerin ve işletmelerin Batı Şeria’ya taşınmasına teşvik sağlama politikasının bir statüsü olduğunu belirtmiş ve yerleşimcilerin sanayi ve tarım gelişimine bakılmıştır. Arazi müsaderesi ve yeniden ele geçirilmesi konusunda, Batı Şeria’nın yüksek bölgelerinde ve daha yakın zamanda Ürdün Vadisi’nde daha fazla arazi müsaderesi deneyiminden bahsedilmiştir. Aslında, geçen ay yayımlanan Peace Now’dan gelen çok yeni bir rapor var, ki bu rapor, en nitelikli ve güvenilir bilgi ve istatistik kaynaklarından bazılarını sunmaktadır.”

Yasadışı Yerleşimler Doğal Kaynakları, Su ve Mineralleri Sömürüyor

“Devam edersek, diğer unsurlar arasında doğal kaynakların, suyun ve minerallerin sömürülmesi bulunuyor. Bildiğimiz gibi, uluslararası hukuk beyannameleriyle birlikte, kaynakların kontrolü ve ülkelerin kendi doğal kaynaklarını kullanabilme yeteneği, kendi kaderini tayin hakkının bir parçası olarak tanımlanıyor. Ancak tüm bunlar, İsrail’in gelişiminin kontrolü bağlamında göz ardı ediliyor. İsrail’in su taşıyıcısı, aslında Batı Şeria’dan, kuzeydeki dağ akiferlerinden aldığı suyu çok yüksek fiyatlarla geri satıyor. Filistinlilere bu suyu geri satıyorlar, bu durum, mahkemenin ırksal ayrımcılık ve apartheid özünü göstermek için dayandığı önemli noktalardan biri haline geliyor. Batı Şeria’da iki farklı hukuk sistemi işliyor: Biri İsrail toplumu için tam demokratik, liberal bir sistem, diğeri ise askeri hukuka dayalı, uluslararası hukuku ihlal eden, kısıtlayıcı ve minimal bir sistem; burada yaşayan Filistinlilerin yüzde üçünden fazlası bu sisteme tabi tutuluyor.”

“Diğer taraftan, aynı dönemde işgal altındaki Batı Şeria’da Filistinlilere yönelik artan şiddet de bu konuyla ilgili. Filistinlilerin öldürülmesi vakalarının büyük çoğunluğu İsrail savunma kuvvetlerinden geliyor. Son 10 ayda yaklaşık 550 ölüm yaşandı. Ve bu, Batı Şeria’da son 25 yıl içinde 7,000 kişinin öldüğü dönemden bu yana en yüksek Filistinli ölüm sayısı. Tüm bunlar, Uluslararası Mahkemenin yerleşim politikasının yasa dışı olduğunu tespit etmesiyle sonuçlandı.”

Nüfusun İşgal Altındaki Bölgelere Transferi Savaş Suçudur

“1949 Sözleşmesi’nden biliyoruz ki bu durum teyit edildi. İşgalci güç, mahkemede Hollanda topraklarındaki neredeyse bir milyon işgalin bir kısmını transfer etti. Bu, İkinci Dünya Savaşı’nın sona ermesinden önceki savaşlar sırasında ortaya çıkan teşvik nedeniyle buraya dahil edildi. Bu teşvik, ülkelerin topraklarını genişletebilmeleri ve diğer ülkeler tarafından biriktirilen toprakları ele geçirip ardından sivil işgalle nüfuslandırarak toprakların iadesini mümkün kılmak amacıyla ortaya çıkmıştır.”

“Ve Jean Pictet’in, 1968’deki yorumunda, belirli güçler tarafından politik ve ırksal nedenlerle kendi nüfuslarının bir kısmını işgal altındaki bölgelere transfer etmeleri ya da başka bir deyişle bu toprakları kolonize etmeleri uluslararası ve sistematik savaş krizlerini önlemek amacıyla tasarlandığını söyledi. Bu tür transferler, yerel halkın ekonomik durumunu kötüleştirdi ve ayrı bir ırk olarak varlıklarını tehlikeye attı.”

“Bu, bir ihlaldir, ciddi bir ihlal. Birkaç hafta önceki uluslararası sınır krizi kararlarında savaş suçları sorunu da gündeme geldi.”

” Güvenlik Konseyi’nin herhangi bir konuda genel olarak eleştirel bir karar aldığı son sefer, Aralık 2016’da, Obama yönetiminin son üç haftasında oldu. O zaman 2334 sayılı karar kabul edildi ve İsrail hükümetinin uluslararası hukuku ihlal etmeye yönelik girişimini yansıtan bir eylem şekline dönüştü. Bu karar, İsrail’in kendi yerleşim faaliyetlerini sonlandırması yönündeki 40 yılı aşkın süredir yinelenen talebi bir kez daha dile getirdi.”

“1980’de olduğu gibi, tüm devletlere İsrail devleti toprakları ile ilgili yerleşim yerleri arasındaki uygun yolları ayırt etmeleri çağrısında bulunuyor. Bununla ilgili size birkaç istatistik vereyim. Mart 1980’de BM Kararı 465 kabul edildiğinde ve ben sadece Batı Şeria’daki yerleşim verilerini kullanıyorum, bunları görmek diğerlerinden daha kolay.”

 İsrailli Yerleşimcilerin Sayısı 1980’de 12,500’den 2023’te 370,000’e Fırladı

“1980’de Batı Şeria’da kaç yerleşimcinin bulunduğunu yaklaşık olarak bilen var mı? 1980’de Batı Şeria’da 12,500 yerleşimci vardı. 1993’te Oslo Anlaşmaları imzalandığında, Batı Şeria’da 116,000 yerleşimci bulunuyordu. 2000 yılına gelindiğinde, Camp David görüşmeleri yapıldığında ve başarısız olduğunda, Batı Şeria’da 198,000 yerleşimci vardı. 2014’e gelindiğinde, John Kerry’nin yürüttüğü son ciddi barış müzakereleri sırasında ve ardından başarısız olduğunda, Batı Şeria’da 370,000 İsrailli yerleşimci bulunuyordu.”

“2003’te, söylediğim gibi, Batı Şeria’da hiç yerleşimci yoktu. 1936’da, David Ben-Gurion şöyle demişti ve unutmayın, 1936, Avrupa Yahudilerinin Avrupa faşizminin gölgesinden kaçtığı ve Batı’ya, Rusya’ya ve ardından Kuzey Amerika’ya yöneldiği entegrasyonun zirve yaptığı dönemdi. David Ben-Gurion şöyle demişti: Geçmişte hatalar bu durumu düzeltemedi mi? Ve fark ediyoruz ki, 2009’da ayrılan 60,000 Avrupa Yahudi göçmeninin yılda ülkeyi terk etmesi hiçbir hatayı önleyemedi.”

“Bugün, neredeyse 90 yıl sonra, bir milyon İsrailli yerleşimcinin Batı Şeria’da ve her biri Kudüs’te bulunmasının, yılda 25,000 ila 35,000 yerleşimcinin net nüfus artışıyla birlikte, bu grubun kendi kaderini tayin etme yeteneği olmadığını göremiyor muyuz? O zaman son parça üzerinde bir bakalım. Her şeyi ekibe göndermeden önce birkaç sayfayı okuyacağım.”

“Sondaki üç sorudan biri. Güvenlik Konseyi’nin akşam başında bir tanesini istiyorlar. Birleşmiş Milletler Genel Sekreterinin, bu kararın hükümlerinin uygulanması hakkında her üç ayda bir Güvenlik Konseyi’ne rapor vermesini talep ediyorum, en önemlisi, yerleşim faaliyetlerinin derhal ve tamamen durdurulmasının talebidir. Bu talep, başlangıçtan itibaren her üç ayda bir yapılmıştır.”

“Güvenlik Konseyi Genel Sekreteri, Genel Sekreter, İsrail’in yerleşim faaliyetleri ile ilgili olarak 2354’e uygunluğu konusunda Güvenlik Konseyi’ne rapor sunmuştur. Mart 2024 raporu, çevrimiçi olarak uyguladığım 29. rapordur ve en güncel olanıdır. Bu rapor, kararın İsrail’den işgal ettiği yerlerdeki tüm yerleşim faaliyetlerini derhal ve tamamen durdurmasını talep ettiğini ve yeni yükümlülüklere saygı göstermesi gerektiğini belirtmektedir. Buna rağmen, yerleşim faaliyetleri devam etmekte ve yoğunlaşmaktadır. Her bir güvenlik raporu için vermek istediğim bir diğer uzun uyarı, bildirilen dönemde yerleşim faaliyetleri devam ederken hiçbir tehdit oluşturulmadığıdır.”

“Eğer isterseniz, BM Genel Sekreteri’nden gelen bu pasif ve neredeyse bedensiz ses, tabii ki, dijital bir modelde, Güvenlik Konseyi’ne özel olarak uyarlanmış, 2354 sayılı karara uymaya devam ediyor.”

“1921 raporunda sizi bu süreçten geçirmeyeceğim, ancak özellikle BM Güvenlik Konseyi’ne ilerleyen süreçte, ICC’nin çevre komitesinin geliştirdiği bu varyant testi uyguladım ve İsrail’in tüm üç açıdan da ihlal ettiğini buldum. Ve şimdi, resmi konumda olanların yetki tanımının, ticaret yerleşimlerinin bir tür savaş suçu olduğunu söyleyenler tarafından desteklendiğini görüyoruz.”

“Bence bu çok güçlü bir argüman; böyle bir transfer, ilgili kişilerin bireysel cezai sorumluluğunu doğurabilecek bir savaş suçu biçimi değil. Ve sonra, yine birkaç kez Uluslararası Adalet Divanı’na sunuluyoruz, burada söyleniyor ki, ICC’nin yerleşim soruşturması kapsamlı bir incelemesinden geçtikten sonra, dijital yerleşim politikası ile ilgili olarak, yerleşimlerin uluslararası hukuku ihlal eden bir model oluşturduğunu yeniden teyit ediyor.”

Uluslararası Hukukta Hesap Verebilirlik Eksik Bir Bileşendir

“Hesap verebilirlik konusuna gelince, hesap verebilirlik uluslararası hukuk açısından eksik bir bileşen olarak duruyor. Uluslararası hukuk, genellikle uluslararası kararlılık olmadan, mevcut uluslararası hukukun uygulanmasını sağlayacak şekilde aşağıdan yukarıya doğru ortaya çıkar. Ve bu konuda çok memnunum.”

Uluslararası Hukuk ve Hesap Verebilirlik Konusunda Üç Ana Bileşen

“Bunlar, uluslararası hukuk ve hesap verebilirlik ile ilgili üç ana bileşenden biridir. Her şeyden önce, uluslararası ve uluslararası hukuk, ortak argüman, ortak hukuk açısından, dördü de güvenlik açısından en yüksek ortak karşılaştırmanın olduğunu söyler.”

“Cenevre Sözleşmesi’nin koruyucusu olan Uluslararası Kızılhaç Komitesi, saygıyı sağlamak için bunun sadece kağıt üzerinde sözler olmadığını, bunun ciddi, yasal, bağlayıcı bir taahhüt ve yükümlülük olduğunu belirtmiştir. Devletler, uluslararası hukukun onayını gerektirmek zorundadır; bu, uluslararası hukukun herhangi bir ciddi ihlalini ifade eder ve bu devletler, uluslararası hukukun ihlaline yardım etmek için uluslararası hukuku talep eder.”

“Son olarak, Birleşmiş Milletler Şartı’nın 25. Maddesi’ni aklınızda tutmanızı istiyorum; Birleşmiş Milletler üyeleri, Birleşmiş Milletler’in kararlarını kabul etmeyi ve yerine getirmeyi kabul ederler.”