Çin ile Asya Pasifik’te hesaplaşma telaşına düşen ve Orta Doğu’daki liderliği sarsılan Washington, bölgedeki “müttefiklerini” kendi etki dairesi içinde tutmak için çaba harcıyor. Bu kapsamda geçen yıl gündeme gelen “İran ve diğer habis aktörlerden gelen deniz tehditlerine karşı Ortadoğu ortakları ve müttefikleriyle bir strateji geliştirmesi” amacıyla hazırlanan yasa tasarısının 2024 Ulusal Savunma Yetkilendirme Yasası’nın içine alınarak yasalaştığı belirtiliyor. Ancak, Foreign Policy’e göre ABD’nin Orta Doğulu müttefikleri bu “iş birliği fırsatını” umursamıyor. FP, ABD hükümetinin herhangi bir şey için gerçekten birleşik bir vizyona sahip olmasının nadir göründüğünü söylüyor ve “müttefiklere” bu fırsatı değerlendirmeleri çağrısını yapıyor.
***
Amerika, Ilımlı Orta Doğu’ya kendi güvenlik fikirlerini dayatıyor
Amerika masada tek başınayken Washington’daki nadir bir fikir birliğinin hiçbir faydası olmuyor.
Jonathan Lord, Arona Baigal
Hiçbir şey yasama sürecini, Washington’daki Kongre binasında siyasi malzeme haline geldiği zamankinden daha hızlı öldüremez. Bu nedenle ABD Kongresi’nin her iki kanadından ve her iki partiden üyelerin, yönetimin de güçlü desteğiyle, ABD’nin Orta Doğu’daki askeri angajmanının geleceğine yönelik bir vizyon etrafında toplandığını görmek sevindiriciydi. Plan, başta İran olmak üzere bölgesel düşmanlardan kaynaklanan tehditleri tespit etmek ve bunlara karşı savunma yapmak üzere ABD Merkez Komutanlığı (CENTCOM), İsrail Savunma Kuvvetleri ve komşu Arap devletlerinin ordularının askeri kabiliyetlerini birleştiren bir Ortadoğu güvenlik mimarisinin oluşturulmasını öngörüyor.
Geçen yıl Kongre, 2023 Ulusal Savunma Yetkilendirme Yasası’nın (NDAA) bir parçası olarak, ABD Savunma Bakanı’na İsrail ve diğer Orta Doğu müttefik ordularıyla entegre bir hava ve füze savunma sistemi kurma yetkisi veren Düşman Güçlerini Caydırma ve Ulusal Savunmayı Etkinleştirme (DEFEND) Yasası’nı kabul etti. Tasarı ilk sunulduğunda iki meclisten ve iki partiden geniş destek gördü. NDAA’ya eklendikten sonra tasarıdan yasaya giden yol kapanmış oldu.
Milletvekilleri bu yıl daha ileri adımlar atmaya hazırlanıyor. Demokrat Senatör Jacky Rosen ve Cumhuriyetçi Temsilci Cathy McMorris Rodgers, Kongre’deki İbrahim Anlaşmaları Grubu’nun diğer üyelerinin de desteğiyle, Orta Doğu’da Denizcilik Mimarisi ve Uluslararası Terörizme Müdahale Yasası’nı (MARITIME) sundu. Geçen yılki tasarıya benzer bir formatta hazırlanan bu tasarı, Savunma Bakanlığı’na CENTCOM’un bölgesel ortaklarıyla birlikte Arap Yarımadası ve çevresindeki dünyanın en işlek ticari su yollarından bazılarını ortaklaşa korumak üzere entegre bir deniz alanı farkındalığı ve engelleme yeteneği oluşturma yetkisi öngörüyor.
Kısa bir süre sonra Rosen, İran’ın geçen yaz Arnavutluk hükümetini devre dışı bırakmak için kullandığı türden siber güvenlik tehditleri konusunda Orta Doğu’da iş birliğini teşvik eden ek bir yasa tasarısı sundu. Senato Silahlı Hizmetler Komitesi’nin her iki tasarıyı da 2024 NDAA’sına dahil ettiği ve muhtemelen yasalaşmalarını sağladığı görülüyor.
Orta Doğu’nun bölgesel güvenlik entegrasyonuna yönelik bu belirgin heves sadece Kongre binasında görülen bir olgu değil. Aynı zamanda Beyaz Saray, Pentagon ve CENTCOM’un da desteğini almış durumda. CENTCOM, ABD Ordusu Generali Erik Kurilla’nın liderliğinde entegre savunma sistemleri kurmak için titizlikle çalışıyor. Politika girişimleri açısından, bu neredeyse tam bir birlik sağlıyor. O zaman her şey hazır demek için yeterli olmalı, değil mi?
Ancak Washington’un hevesine rağmen ABD’nin bölgedeki ortakları omuz silkiyor. Son yıllarda, geçmişteki gibi ABD ile çok yakın ve münhasıran iş birliği yapmak yerine, bilinen kapılarını çok çeşitli ulusal güvenlik ortaklarına (hem dostları hem de düşmanları) açtılar. Cesaretinin kırılmasını reddeden Pentagon, ABD ve bölgesel güçlerin kolektif gücünü sergilemek üzere tasarlanmış askeri tatbikatlara zaman ve kaynak yatırımı yaparak savunma diplomasisi mücadelesini sürdürmeye devam etti ve son olarak Körfez İş birliği Konseyi ordularını entegre hava ve füze savunması ile insansız hava araçlarına karşı eylemleri içeren Eagle Resolve 23 tatbikatı için bir araya getirdi.
Bu tatbikatlara ve Kurilla ile ekibinin diğer bölgesel çalışmalarına rağmen Körfez İş birliği Konseyi ülkeleri -özellikle de Suudi Arabistan ve Birleşik Arap Emirlikleri- kayıtsız görünüyor. ABD’nin BAE’nin güvenliğine olan bağlılığını umursamayan Emirlik lideri Muhammed bin Zayed, Abu Dabi Ocak 2022’de Husi füzelerinin saldırısına uğradığında Washington’un yanıtının yetersiz kaldığını hatırlıyor. O zamandan bu yana Biden yönetiminin ilişkileri onarma çabalarını reddetmeyi bir spor haline getirdi. Geçen ay, Washington’da alınganlık olarak algılanan bir hareketle BAE, Arap Yarımadası çevresindeki kritik deniz yollarını gözetlemek için oluşturulan ABD liderliğindeki bölgesel görev gücünden çekildiğini duyurdu.
Suudi Arabistan Veliaht Prensi Muhammed bin Selman, Suudi Arabistan’ın İsrail’le ilişkilerini normalleştirmesinin bedelini belirlemeye çalışan üst düzey ABD’li yetkililerin ziyaretlerine ev sahipliği yaparken, Suudi Arabistan’ın Çin’le büyük silah anlaşmaları peşinde olduğu basında yer aldı. Herhangi bir anlaşmada Kudüs’le olduğu kadar Washington’la da pazarlık halinde olduğunun farkında olan Veliaht Prens’in güvenlik garantileri, ABD silah sistemlerine öncelikli erişim ve muhtemelen kendi sivil nükleer enerji programı için destek istediği neredeyse kesin. Muhtemelen istediği her şeyi elde edemeyecek ama önemli bir miktarını alabilir.
ABD Kongresi son birkaç yılda Suudilere silah satışına karşı önemli ölçüde daha eleştirel ve dirençli hale gelmiş olsa da üyeler Suudi-İsrail barış anlaşmasıyla tarih yazma şansına sahip olduklarına inanırlarsa, Biden yönetiminin Kongre’ye o kadar da baskı yapmasına gerek kalmayabilir. Cumhuriyetçi Senatör Joni Ernst’in geçen günlerde Yeni Amerikan Güvenlik Merkezi’nin (Center for a New American Security) bu ayki yıllık konferansında İbrahim Anlaşmaları’nın geleceğine ilişkin bir tartışmada kendi pozisyonunu tanımlarken dediği gibi Kongre’nin çoğunluğu da muhtemelen “harekete geçmeye yatkın” olacaktır. Aynı etkinlikte Demokrat Temsilci Brad Schneider “ezici çoğunluğunun” “açık ve şeffaf bir şekilde” sunulan bir anlaşmayı destekleyeceğini iddia etti.
Suudi Arabistan’la ilişkilerin resmen yumuşamasından ekonomik ve güvenlik açısından en çok İsrail’in kazançlı çıkacağı düşünülüyor. Riyad’la normalleşme anlaşmasının getirileri İsrail Başbakanı Binyamin Netanyahu için aşikâr görünüyor. 2022’nin sonlarında göreve dönüşünü Suudi televizyonuna çıkıp Krallık hakkında övgü dolu sözler söyleyerek ve ABD-Suudi ilişkilerini güçlendirmek için daha fazlasını yapmadığı için Washington’u eleştirerek kutladı. Bu umut verici görünse de takip eden aylarda Bibi hükümeti tüm dikkatini ve siyasi sermayesini yargı reformları ve Batı Şeria’daki yerleşimlerin genişletilmesinden oluşan iç gündemine yöneltti. Bu iki politika İsrail demokrasisinin temellerini, İsrail’in Körfez’deki yeni dostlarından bazılarının, Yahudi Devleti’nin on yıl kadar önce Arap dünyasının altını üstüne getiren halk ayaklanmalarına bir gönderme olan “Yahudi Baharı”nı atlatıp atlatamayacağını merak etmelerine neden olacak şekilde zorladı.
Beyaz Saray, Pentagon ve Kongre, Orta Doğu’nun güvenlik entegrasyonuna yönelik bir vizyon üzerinde senkronize olmuş durumda. Eğer İsrail, BAE ve Suudi Arabistan, Washington’un bu nadir oybirliği anını değerlendirip hepsinin yararına olacak çok taraflı bir güvenlik çerçevesi üzerinde çalışmazlarsa, eski İsrail Dışişleri Bakanı Abba Eban’ın 1973’teki ünlü sözünü üzülerek düzeltmek ve Araplar ile İsraillilerin fırsat kaçırma konusunda hiçbir fırsatı kaçırmadığını sonucuna varabiliriz.
Bu akıbetten kaçınmak için olması gerekenler şunlar:
BAE, Suudi Arabistan gibi, ABD silahlarını satın almak için daha kolay bir yol ve saldırıya uğraması halinde ABD’nin askeri müdahalesini garanti eden bir savunma anlaşması istiyor. Washington bu koşullardan herhangi birini hemen kabul etmeye istekli değil. Zaman içinde ve Abu Dabi doğru adımları atarsa, Washington’un siyasi ve politik ortamı bunu gelecekte değerlendirmeye izin verebilir. Ancak BAE’nin, Çin ordusunun ülkede açık ya da gizli varlık göstermesine izin vermesi halinde her iki durum da gerçekleşemez çünkü hassas ABD askeri teknolojisinin maruz kalacağı risk çok büyük. Bu bir başlangıç değil. Bin Zayed istediğini elde etmek için ABD’nin Çin’den kaynaklanan güvenlik tehdidiyle ilgili endişelerini ciddiye aldığını göstermeli ve Pekin’i, gizli askeri varlığı olduğu bildirilen Halife Limanı’ndan çıkarmalı. İkinci olarak, askeri güçlerinin ABD ordusu ve ABD’nin diğer bölgesel ortaklarıyla birlikte çalışabilirliği geliştirmek için ellerinden geleni yapmaya adamalı. Washington BAE’ye ne kadar çok güvenebileceğini hissederse o kadar çok güveneceğini ve kapıların açılacağını anlamalı.
Elbette kendi perspektifinden bakıldığında Bin Zayed, ABD’ye sadık bir ortak olduğunu defalarca kanıtladı ama son zamanlarda bunu gösterecek pek bir şey bulamadı. BAE yetkilileri ABD’li muhataplarına BAE’nin ABD’yi desteklemek için ordusunu Afganistan’a gönderdiğini ancak BAE yardım istediğinde Washington’un cevap vermediğini hatırlatmakta gecikmiyor. Kimin, kim için, ne yaptığına dair ince noktalar tartışılabilir ama asıl mesele, BAE’nin önemli tek karar mercii olan Bin Zayed’in kişisel olarak mağdur hissetmesi. Washington’la yaşadığı hayal kırıklığını bir kenara bırakıp BAE’yi, ABD’nin Orta Doğu güvenlik mimarisi vizyonunda bir direk haline getirmeyi taahhüt ederse Washington da ona karşılık verecektir. Washington’un bölgesel istikrar açısından önemli gördüğü Orta Doğu ülkeleri genellikle ihtiyaç duydukları silahlara sahip olurlar. İsrail ve Ürdün’e bakmanız yeterli.
Riyad’ın normalleşme anlaşmasına bağlılığını sağlamak söz konusu olduğunda yol Kudüs’ten geçiyor. Muhammed bin Selman Washington’dan ne talep ederse etsin, bu muhtemelen aşılamaz bir engel olmayacak. BAE, İbrahim Anlaşması’nı imzalamak için İsrail’den Batı Şeria’yı üç yıl boyunca ilhak etmeyeceğine dair bir taahhüt almıştı. Suudi Arabistan’ın da aynı şeyi yapması için muhtemelen bundan daha büyük bir taahhüde ihtiyacı olacaktır. İsrail hükümetinin bir anlaşmaya varmak için neleri kabul edebileceği ise belirsizliğini koruyor. Netanyahu’nun kabinesi daha önce görülmemiş derecede sağcı ve bırakın özerkliği ve iki devletli çözüm doktrininde öngörülen devletleşmeyi, Filistin’in varlığına bile düşman. İsrailli gazeteci ve İbrahim Anlaşmaları tarihçisi Barak Ravid’in yakın zamanda ortaya attığı bir teoriye göre, bir anlaşmaya varılması halinde Netanyahu’nun Riyad’ın koşullarını yerine getirebilecek siyasi serbestliğe sahip olmak için yeni bir hükümet kurması gerekecek. Bu arada Netanyahu da İsrail sınırları içinde ve ötesinde gerilimi düşürerek üzerine düşeni yapabilir.
Amerika Birleşik Devletleri bir otokrat tarafından yönetilmediğinden, ABD hükümetinin herhangi bir şey için gerçekten birleşik bir vizyona sahip olması nadirdir. Ama şu anda var. Washington, Orta Doğulu ortaklarını, herhangi bir ülkenin ordusunun toplamından daha büyük kolektif güvenlik faydaları sağlayacak şekilde birbirine bağlamak istiyor. Ve şu anda Washington masada tek başına otururken, müstakbel müttefikleri ABD’nin düşmanlarıyla el altından iş birliği yapıyor, bir köşede geçmişteki şikayetleriyle uğraşıyor ya da iç meselelerle meşgul oluyor. Washington’un sunduğu fırsatın nadirliğini ve önemini fark edip masaya oturmaları akıllıca olacaktır. Eban’ın da söylemiş olabileceği gibi, bu fırsatı değerlendirmelidirler.
