AB, sanayisini yerlileştirmek istiyor

AB, Avrupa’nın sanayi gücünü canlandırmak için hazırladığı ana planın temel taşı olarak “zorunlu ortak girişim” seçeneğini düşünüyor.

Sanayi Komiseri Stéphane Séjourné’nin öncülüğünü yaptığı Sanayi Hızlandırıcı Yasası (IAA) ile yabancı şirketlerin Avrupa pazarına erişim sağlamak istemeleri halinde yerli firmalarla işbirliği yapmalarını zorunlu kılıyor.

POLITICO’nun ele geçirdiği taslağa göre IAA, sanayi üretimini 2020’deki %14,3’ten 2030’a kadar AB’nin brüt katma değerinin en az %20’sine çıkarmayı hedefliyor.

Séjourné, tersine mühendislik yoluyla ortak girişimler kurarak, sıkı doğrudan yabancı yatırım şartları getirerek ve imalat kümeleriyle ilgili başka bir Çin politikasını kopyalayarak bu hedefe ulaşmayı planlıyor.

Bu, on yıllardır açık pazarları övmek ve şirketlerinin Çin’in gelişen pazarına erişim sağlamak için uymak zorunda kaldıkları zorla teknoloji transferlerini kınamaktan keskin bir dönüş anlamına geliyor.

Taslak sızdırıldıktan kısa bir süre sonra, Komisyon taslağın yayınlanmasını ikinci kez erteledi, yani bazı kısımlar hala önemli ölçüde değişebilir.

Séjourné’nin kabinesi, “içeride tartışıldığı şekliyle çok yüksek hedefleri korumak için” sunumu ertelediğini açıkladı.

Mevcut taslak haliyle IAA’ya göre, “gelişmekte olan kilit stratejik sektörlerde” 100 milyon avronun üzerindeki yabancı yatırımlar, yetkililer tarafından zorunlu olarak incelenecek. 

Yabancı yatırımcıların, aynı sektörlerde faaliyet gösteren herhangi bir AB şirketinde %49’dan fazla hisseye sahip olması da yasaklanacak.

Hogan Lovells hukuk firmasının doğrudan yabancı yatırımlar (FDI) taraması konusunda uzman ortağı Falk Schöning, “Yabancı yatırımlara %49’luk bir sınır getirilmesi gibi bazı hükümler, Çin veya Körfez ülkeleri tarafından yıllar önce uygulananların bir kopyası gibi görünüyor,” yorumunda bulundu.

Gelişmekte olan sektörlerin tanımını yapan resmi ek hâlâ Komisyonda gizli tutulurken, taslakta enerji yoğun sektörler, bataryalar ve güneş panelleri gibi net sıfır teknolojiler ve otomotiv sektörünün kapsanacağı belirtiliyor.

Taslakta, şirketlerin ortak girişimlerin yanı sıra “Birlik Hedefinin yararına” know-how’larını paylaşmaları gerekeceği ve fikri mülkiyet haklarının Avrupa şirketlerinin elinde kalacağı belirtiliyor.

Yabancı yatırımcılar, ortak girişimin elde ettiği gelirin en az yüzde 1’ini AB içindeki araştırma ve geliştirme faaliyetlerine harcamayı taahhüt etmek zorunda kalacak.

Son olarak, üretim ürünlerinin yüzde 50’sini bloktan temin etmek zorunda kalacaklar.

Poitiers, bunun büyük bir güvenilirlik sorunu yarattığını savunuyor ve “Yıllardır Çin’in ortak girişim şartları dayatmasından şikayet ediyoruz. Şimdi ise geri dönüp ‘aslında biz de aynı şeyi yapmak istiyoruz’ diyoruz,” diyor.

Çin 1980’lerde ekonomisini yabancı yatırımlara açtığında, politika yapıcıları zorla ortak girişimler kurdular ve Volkswagen gibi Avrupalı şirketler, o zamanlar pek tanınmayan otomobil üreticisi SAIC ile ortak oldu.

Avrupalı şirketler için, bu kurumsal birleşme, devasa bir potansiyel pazara erişim için ödenmesi gereken küçük bir bedeldi. Bu, özellikle Alman otomobil üreticileri için karşılığını verdi. 2017’de otomobil pazarının zirve yaptığı dönemde, Volkswagen’in küresel satışlarının neredeyse yarısı Çin’e yapıldı.

Pekin’in stratejisini çalmanın akıllıca olup olmadığı konusundaki soruların ötesinde, DG GROW ile mevcut doğrudan yabancı yatırım tarama kurallarını denetleyen Komisyonun ticaret departmanı arasında bir yetki alanı anlaşmazlığı var.

AB kurumları, üye ülkelerin askeri teçhizat, yapay zeka ve yarı iletkenler gibi teknolojilere yapılan yatırımları taramalarını gerektiren düzenlemeyi yenilemek için aralık ayında siyasi bir anlaşma imzaladı.

AB başkentleri, geleneksel olarak ulusal yetki alanı olan bu konuyu terk etmeyi öngören Komisyon önerisine şiddetle karşı çıktı.

Poitiers, “Bu yasanın da başarısız olacağını düşünüyorum. Bu, Konseyde çok tartışmalı olacak ve sonuçta, bu koşulların bazıları geçerliliğini korursa, uluslararası alanda açıkça itiraz edilecektir,” dedi.

İsveç İşletmeler Konfederasyonuna göre, İsveç sızdırılan öneriye karşı çıktı ve doğrudan yabancı yatırım tarama araçları ve “AB’deki stratejik sektörlerin korunmasını amaçlayan diğer mevcut mekanizmalar”ın zaten yürürlükte olduğunu savundu.

Komisyonun yeterli sayıda AB başkentini öneriyi desteklemeye ikna ettiğini varsayarsak, IAA yine de Çin’in stratejisini başarıyla taklit edemeyebilir, çünkü bu strateji Çin pazarının büyüklüğü sayesinde devasa bir iktisadi avantaj sağladığı için işe yaramıştı.

Brüksel’deki Freshfields hukuk firmasının rekabet ortağı Andreas von Bonin, “Süper çekici bir coğrafi bölgedeyseniz bunu yapabilirsiniz, fakat büyümeyle ilgili yapısal bir sorununuz varsa, bürokrasiyi artırmayı iki kez düşünmelisiniz,” dedi.

Bazı sektörler, Çinli otomobil üreticilerinin kendi ülkelerinde arz fazlasıyla karşı karşıya kaldıkları ve yurtdışında büyüme fırsatları bulmaları gereken otomobil sektörü gibi, yeterli iktisadi fayda sağlıyor.

Fakat Katz, bu kadar katı koşulların teknolojik üstünlüğü feda etmenin dezavantajını telafi edebilmesi için AB’nin daha sıkı ithalat kısıtlamaları getirmesinin de gerekli olduğunu söyledi.