Çin ve ABD, Busan Zirvesi sonrası ilişkilerdeki zorlukları aşabilecek mi?

30 Ekim’de Çin Devlet Başkanı Xi Jinping, Güney Kore’nin Busan kentinde ABD Başkanı Donald Trump ile ikili ilişkilerin gelişimi için yeniden yön belirleyen ve mihenk taşı niteliğinde bir görüşme gerçekleştirdi. Taraflar, ticaret, enerji ve diğer alanlarda iş birliğini güçlendirme ve insani etkileşimi teşvik etme konusunda mutabık kaldılar; ayrıca iki ülke liderlerinin düzenli temaslarını sürdürmesi kararlaştırıldı. Trump, gelecek yılın başlarında Çin’i ziyaret etmeyi umduğunu belirtti ve Başkan Xi’yi ABD’ye davet etti. Aynı zamanda iki ülkenin ekonomi ve ticaret ekipleri, son müzakerelerin birçok atılımını açıkladı.

Gözlemciler, Çin-ABD Kuala Lumpur ticaret görüşmelerinin başarılı bir şekilde aşama kaydetmesinin Busan Zirvesi için sağlam bir temel oluşturduğunu ve uyumlu bir atmosfer yarattığını düşünüyor; zirvenin kendisi ve ulaşılan uzlaşı da şüphesiz Çin-ABD ilişkilerinin istikrara kavuşarak ilerlemesi için yeni bir yön ve ton belirlemiş, uluslararası topluma umut verici bir iyimserlik kazandırmış ve küresel jeopolitik ilişkiler ile ekonomik sisteme istikrar ve canlılık aşılamıştır. Kısacası, Kuala Lumpur görüşmelerinden Busan Zirvesi’ne kadar Çin-ABD ilişkileri, 2018 sonrasının uzun süreli dalgalanma, bocalama ve kriz evresine büyük ölçüde veda etmiş görünüyor. Görünüşe göre “hafif kayık on bin dağ aşmış” ve iki ülkenin kalkınmasına, refahına ve dünyanın istikrarı ile barışına katkı sağlayacak yeni bir ufka doğru yol alıyor. Ancak büyük güç ilişkilerinin karmaşıklığı dikkate alındığında, mevcut Çin-ABD ilişkilerinin akılcı tanımı “ağır gemi hâlâ binlerce sıradağı aşıyor” olmalıdır.

100 dakikalık Busan Zirvesi, Xi Jinping ile Donald Trump’ın altı yıl aradan sonra yeniden buluşması ve Trump’ın yeni görev dönemindeki ilk Çin-ABD liderler zirvesi oldu; ayrıca Çin-ABD ticaret görüşmelerinin dördüncü turunun tamamlanmasıyla aynı zamana denk geldi. Bu nedenle sadece iki taraf değil, uluslararası toplum da büyük ilgi gösterdi. Çin-ABD ilişkisi dünyanın en önemli ilişkisidir; gidişatı yalnızca iki ülkenin geleceğini değil, aynı zamanda dünyanın güvenliği ve kaderini de belirler. Denilebilir ki uluslararası ana akım kamuoyu, Çin ve ABD’nin iki büyük gemisinin birbirine yaklaşmasını, barış içinde bir arada bulunmasını, uyum içinde ilerlemesini ve birlikte çaba göstermesini ummaktadır.

Xinhua Haber Ajansı’na göre Xi Jinping görüşmede, iki ülke liderlerinin ikili ilişkilerin rotasını belirleme ve yönlendirme görevi üstlendiğini vurguladı; dünyanın iki en büyük ekonomisi olarak farklı ulusal koşullara sahip olduklarından anlaşmazlıklar ve hatta sürtüşmelerin kaçınılmaz ve normal olduğunu belirtti; Çin’in 70 yılı aşkın süredir tek bir plan doğrultusunda ilerleyip kendi işini iyi yapmaya ve kalkınma fırsatlarını dünya ile paylaşmaya odaklandığını, kimseye meydan okuma ya da yerine geçme niyetinde olmadığını söyledi; Çin’in kalkınma ve canlanmasının Trump’ın “Amerika’yı Yeniden Büyük Yap” çağrısıyla çelişmediğini, aksine karşılıklı başarıya ve ortak refaha katkı sağlayabileceğini ifade etti; iki ülkenin büyük resmi görmesi, iş birliğinin uzun vadeli faydalarına odaklanması ve karşılıklı misilleme sarmalına düşmemesi gerektiğini belirtti; ayrıca hem Çin’in hem ABD’nin bölgesel sıcak sorunların barışçıl çözümünü destekleme iradesi ve sorumluluğu bulunduğunu, büyük güç sorumluluğunu birlikte gösterebileceklerini, iki ülke ve dünya için yararlı, somut ve iyi işler yapabileceklerini vurguladı.

Trump ise şöyle dedi: “Başkan Xi ile görüşmekten onur duyuyorum. Çin büyük bir ülke, Başkan Xi saygıdeğer bir lider ve uzun yıllardır iyi bir dostum. Aramız gayet iyi. ABD-Çin ilişkileri her zaman iyi olmuştur, gelecekte daha da iyi olacak. Çin ve Amerika’nın geleceği daha güzel olsun istiyorum. Çin, ABD’nin en büyük ortağıdır; iki ülke el ele vererek dünyada pek çok büyük işi başarabilir. Gelecekte ABD-Çin iş birliği daha da büyük başarılar elde edecektir.”

Busan Zirvesi’nde her iki lider de Çin’in 2026 APEC Liderler Gayriresmî Toplantısı’na, ABD’nin ise G20 Zirvesi’ne ev sahipliği yapacağını belirterek karşılıklı başarıdan memnuniyet duyduklarını açıkladılar. Ayrıca gelecek yıl karşılıklı ziyaret gerçekleştirme konusunda anlaştılar.

Trump, ABD Başkanı olarak ilk döneminde Çin’e devlet ziyareti gerçekleştirmişti. 2024’te yeniden seçildikten sonra Çin’i bir an önce tekrar ziyaret etme isteğini birçok kez dile getirdi. Ancak herkesin bildiği nedenlerle ikinci Çin ziyareti uzun süre belirsiz kaldı. Busan Zirvesi, Trump’ın gelecek yılın başlarında Çin’i ziyaret edeceğini ve Başkan Xi’nin sonrasında ABD’ye iade-i ziyarette bulunacağını kesinleştirdi. Bu, iki ülke ve uluslararası toplum için ortak beklenti haline gelmiş önemli bir olumlu gelişmedir. Önümüzdeki yıl hatta birkaç yıl boyunca Çin-ABD ilişkilerinin istikrarlı olacağı ve daha da iyileşeceği yönünde güçlü işaretler sunmaktadır. Bu durum, iki ülke liderlerinin ortak iradesini, zamanın eğilimini ve küresel gidişatı yansıtmaktadır.

Gözlemciler ayrıca Busan zirvesi görüşmeleri sırasında, Çin ve ABD devlet başkanlarının hiçbirinin Tayvan meselesinden söz etmediğini fark etti; bu, Çin-ABD ilişkilerini sürekli engelleyen ve Çin’in iç işi olan bu konunun, sanki artık iki tarafın gündem listesinde yer almadığını gösteriyor; bu durum, altı yıl önce Japonya’nın Osaka kentindeki görüşmeleriyle taban tabana zıttır. Bu yıl 19 Eylül’de Xi Jinping ile Donald Trump telefon görüşmesi yaptıklarında da, haberlerde Tayvan konusu yer almadı. Bu nedenle, Çin ve ABD liderlerinin yakın dönemdeki iki doğrudan iletişimi dışarıya olağanüstü bir sinyal verdi ve kuşkusuz Çin-ABD ilişkilerinin “Tayvan engelini” aşmasında büyük bir ilerleme oldu. Son dönemde, ABD’nin tanınmış düşünce kuruluşu Rand Corporation, ABD hükümetine “Çin’in kademeli birleşmesini destekleme” çağrısı yaptı; bu, ABD düşünce kuruluşlarının Çin ile ilişkilerde yeni bir düşünce tarzı sayılabilir. Bu işaretler birlikte değerlendirildiğinde, Çin-ABD ilişkileri açıkça geçmişten farklıdır.

Çin-ABD liderlerinin Busan’daki görüşmesinin ardından, iki ülkenin ekonomi ve ticaret ekiplerinin Kuala Lumpur’daki istişarelerinden çıkan mutabakat sonuçları açıklandı. Müjdeli haber hızla dünyaya yayıldı ve teşvik ediciydi; başlıca şu hususları içerir:

1. ABD tarafı, Çin mallarına (Hong Kong Özel İdari Bölgesi ve Makao Özel İdari Bölgesi malları dahil) uygulanan ilave %10’luk sözde “fentanil tarifesini” kaldıracaktır. Çin mallarına (HKSAR ve MSAR malları dahil) uygulanan ilave %24’lük karşılıklılık tarifesi bir yıl daha askıda kalacaktır. Çin tarafı, ABD’nin yukarıdaki tarifelerine karşı uyguladığı önlemleri buna uygun şekilde ayarlayacaktır. Taraflar, bazı tarife muafiyeti önlemlerinin uzatılmasında mutabık kaldılar.

2. ABD tarafı, 29 Eylül’de açıkladığı ihracat kontrollerindeki “%50” de minimis kuralının uygulanmasını bir yıl süreyle askıya alacaktır. Çin tarafı da 9 Ekim’de açıkladığı ilgili ihracat kontrolü ve diğer önlemlerin uygulanmasını bir yıl askıya alacak ve somut planları inceleyip ayrıntılandıracaktır.

3. ABD tarafı, Çin’in denizcilik, lojistik ve gemi inşa sektörlerine ilişkin 301. madde soruşturma önlemlerinin uygulanmasını bir yıl süreyle askıya alacaktır. ABD tarafının ilgili önlemleri askıya almasından sonra, Çin tarafı da ABD’ye yönelik karşı önlemlerini bir yıl süreyle buna uygun olarak askıya alacaktır.

Buna ek olarak, taraflar fentanil uyuşturucuyla mücadele iş birliği, tarım ürünleri ticaretinin genişletilmesi ve ilgili işletmelerin tekil vakalarının ele alınması gibi konularda da uzlaştılar. Taraflar, Madrid ekonomi ve ticaret istişarelerinin sonuçlarını daha da teyit ettiler; ABD tarafı yatırım gibi alanlarda olumlu taahhütlerde bulundu, Çin tarafı ise ABD ile birlikte TikTok ile ilgili sorunları uygun biçimde çözecektir.

Ekonomik ve ticari iş birliği, Çin-ABD ilişkilerinin balast taşıdır. Donald Trump’ın ikinci dönem Çin politikasının “düşük açılıp düşük seyretmesine” rağmen, tutum takdire şayan ve gidişat iyidir. Ancak bu yıl nisan ayında küresel bir gümrük vergisi savaşı başlattı; komşu ülkeler ve müttefiklere yönelerek başladı ve kısa sürede kılıcı Çin’e çevirdi. Çin, hazırlıklı geldi; hızla “on bir ok”tan oluşan bir kombinasyon yumruğu başlatarak karşılık verdi ve Çin ile ABD’nin dört tur süren maraton ticaret müzakerelerini ilerletti:

Bu yıl 10–11 Mayıs, Cenevre, İsviçre: Çin ve ABD tarife indirimi uzlaşısına vardı;
28–29 Temmuz, Stockholm, İsveç: Çin ve ABD tarife askı süresini uzatmayı kabul etti;
14–17 Eylül, Madrid, İspanya: Çin ve ABD tarifeler ve ihracat kontrollerine odaklandı;
24–27 Ekim, Kuala Lumpur, Malezya: Çin ve ABD yukarıdaki paket mutabakata ulaştı.

Yarım yıl süren Çin-ABD ticaret müzakereleri dizisinden elde edilen kazanımlar, özellikle de son dönemde varılan önemli sonuçlar, Çin-ABD Busan zirvesinin sorunsuz yapılmasının önünü açtı; Busan zirvesinde iki ülke liderlerinin vardığı yeni uzlaşı ise, müteakip müzakerelere ve ekonomik-ticari uyuşmazlıkların kökten çözümüne itici güç ve üst düzey güvence sağladı; ayrıca Çin-ABD ekonomi-ticaret ve enerji iş birliğinin ve beşerî etkileşimin genişletilmesi için yeni beklentiler sundu ve yeni bir yön belirledi.

Dört tur Çin-ABD ticaret müzakerelerinden Busan’daki Çin-ABD zirvesine kadar, Çin-ABD ilişkilerini ele almada şu önemli dersleri çıkarabiliriz:

Birincisi, “O güçlü olsun, temiz meltem dağ sırtını okşar; o zorba olsun, parlak ay büyük ırmağı aydınlatır.” Çin, dünyanın büyük bir ülkesi olarak, her şeyden önce barışçıl kalkınma yolunda sarsılmaz biçimde yürümeli, güçlü ülke ve ulusal diriliş ülküsü etrafında çaba göstermeli ve tüm dış müdahalelerden kaçınmalıdır; güçlü ekonomik gelişme, büyük kapsamlı güç ve sürekli toplumsal istikrarla değişim ve kargaşanın iç içe geçtiği dünyaya karşılık vermelidir.

İkincisi, “Tren hızlı gider çünkü lokomotif çeker.” Çin-ABD ilişkilerinin sağlıklı ve istikrarlı gelişimi, iki ülke liderlerinin stratejik yargısına, stratejik karşılıklı güvenine, kişisel dostluğuna ve sık iletişimine bağlıdır. Başkan Xi Jinping, Çin-ABD ilişkilerinin bütünsel, stratejik ve kritik esas nitelikleri konusunda yalnızca ileri görüşlü olmakla kalmıyor, aynı zamanda defalarca şunu vurguluyor: “Çin-ABD ilişkilerini iyi yürütmek için bin gerekçemiz var, onları bozmak için tek bir gerekçemiz yok”; “Çin asla ABD’nin kaybetmesine oynamaz, ABD’nin iç işlerine karışmaz ve ABD’yi zorlamayı ya da onun yerine geçmeyi amaçlamaz; özgüvenli, açık, gelişen ve müreffeh bir ABD görmeyi memnuniyetle karşılarız.” Bu tespitler, Çin’in ABD ile ilişkileri ele alışındaki genel ilkeyi belirlemiştir.

Donald Trump ise ikinci dönem için kampanyasından itibaren Çin’i artık başlıca konu olarak listelemedi ve “Tayvan bağımsızlığına” silahlı destek verme taahhüdünde bulunmadı; göreve başladıktan sonra Çin’e yönelik çok sayıda olumlu ve sağlıklı mesaj verdi, astlarının Çin’e ilişkin açıklamalarını kontrol altına aldı ve Başkan Xi Jinping ile üç kez telefon görüşmesi yaptı. Çin ve ABD liderlerinin olumlu yönlendirmesi, sağlam dümen tutuşu ve genel gidişata hâkimiyeti, ikili ilişkinin istikrara kavuşup toparlanmasında vazgeçilmez bir seyir rolü oynamıştır.

Üçüncüsü, haklı, yararlı ve ölçülü olmak; ticarette ticareti konuşmak; mücadele etmek ama koparmamak. Çin ve ABD, dünyanın iki en büyük ekonomisidir ve birbirlerinin önemli ticaret ortağıdır. İlişkilerin normalleşmesinin 53 yılı boyunca birçok önemli ve karşılıklı yararlı sonuç elde edildi, aynı zamanda bir hayli siyasi ayrılık, ekonomik sorun ve ticari sürtüşme birikti. Ancak taraflar, ekonomik-ticari sorunları siyasallaştırmaktan, siyasi sorunları ekonomik-ticari hale getirmekten ve ekonomik-ticari ilişkiyi araçsallaştırmaktan kaçınma ilkesine bağlı kaldıkları sürece, uygun çözümler mutlaka bulunur ve karşılıklı fayda, kazan-kazan iş birliği ve birbirini gerçekleştirme konusunda yeni bir uzlaşı ve yeni bir düzleme ulaşılır.

Dördüncüsü, “Filler dövüşürse çimenler ezilir.” Çin ve ABD sırasıyla bir dünya çapında süper güç ve bir büyük güçtür; ikili ilişkileri hayati önemdedir, küçük bir çekiş bile bütünü etkiler ve küresel istikrar ile barışı ilgilendirir. Çin-ABD ticaret savaşı dünya sanayi, tedarik ve değer zincirlerini ciddi biçimde etkiledi ve dünya ticaret sistemi, ekonomik sistem ve küreselleşmenin geleceği ile kaderini sarstı. Çin ve ABD kıyasıya çekişirse iki taraf da yara alır ve dünya zarar görür; uzlaşırlarsa iki ülke kazanır ve dünya fayda görür. Bu, uluslararası kamuoyunda yüksek düzeyde paylaşılan temel bir uzlaşı haline gelmiştir. Bu nedenle, iki halkın refahını arama ve dünya barışı ile gelişmesini koruma sorumluluğu ve misyonu uyarınca, Çin ve ABD ikili ilişkileri uygun biçimde ele almak, büyük güç sorumluluğunu üstlenmek ve büyük güç yükümlülüklerine riayet etmek zorundadır.

Busan’daki Çin-ABD zirvesi, iki ülke ilişkilerinin yedi yıl süren uçurumvari kötüleşmesinden sonra gerçekleşen “V” tipi dönüşün bir zirve noktasıdır; ancak ikili ilişkiler hâlâ tarihsel olarak en iyi durumuna dönmemiş ve istikrarlı gelişmenin yeni bir normali oluşmamıştır. İki ülke liderleri “ortak, arkadaş olalım” vurgusu yapsa da, bu ufuk “gerçek ortak, gerçek arkadaş” hatta “iyi ortak, iyi arkadaş” denilen ideal duruma ulaşmaktan hâlâ çok uzaktır.

Çin ve ABD arasındaki büyük farklılıklar, özellikle de ABD’nin siyasal sistemi, toplumsal sistemi ve ulusal konumlanmasının iç ve dış işlerinin sürekli belirsizliğine yol açması nedeniyle, ikili ilişkilerde hava birden dönebilir, rüzgâr yükselebilir ve dalgalar kabarabilir, hatta fırtınalı denizlerin sınavıyla karşılaşılabilir. Ancak Çin açısından, güçlü stratejik özgüveni, stratejik sükûneti, stratejik yönü, stratejik iradeyi ve stratejik hikmeti daima korumak ve “ister doğudan ister güneyden, batıdan, kuzeyden essin, ben yerimden kıpırdamam” anlayışıyla büyük ve güçlü bir ülke duruşu sergileyerek zamanın ve dünyanın değişimini karşılamak gerekir.

Prof. Ma, Zhejiang Uluslararası Çalışmalar Üniversitesi (Hangzhou) Akdeniz Çalışmaları Enstitüsü (ISMR ) Dekanıdır. Uluslararası politika, özellikle de İslam ve Orta Doğu siyaseti üzerine yoğunlaşmaktadır. Uzun yıllar Kuveyt, Filistin ve Irak’ta kıdemli Xinhua muhabiri olarak çalışmıştır.