Responsible Statecraft / Kiyoshi Sugawa
Editörün Notu: Kiyoshi Sugawa, Tokyo merkezli bağımsız bir özel düşünce kuruluşu olan Doğu Asya Topluluğu Enstitüsü’nde (EACI) kıdemli bir araştırma görevlisidir. Araştırma alanları arasında Japonya’nın büyük stratejisi, dış politikası ve ulusal güvenlik politikasının yanı sıra Japon iç politikasının analizleri de yer alıyor.
2009’dan 2012’ye kadar Japonya Başbakanlık Kabine Sekreterliği’nde Dış Politika Özel Araştırmacısı olarak görev yaptı. Japon Demokrat Parti hükümeti altında üç Başbakana danışmanlık yaptı. Hükümet görevinden sonra, partinin genel politika oluşturma sürecini yönetti ve üst düzey yönetici olarak parti liderlerine çeşitli konularda tavsiyelerde bulundu. 1999’dan 2000’e kadar Brookings Enstitüsü’nün Kuzeydoğu Asya Politika Çalışmaları Merkezi’nde (CNAPS) misafir araştırmacı olarak yer aldı.
Kiyoshi’ye göre ABD ile fazla yakınlaşma Tokyo için büyük tehditler oluşturuyor. Son yazısında ortaya koyduğu başlıklar ve seçenekleri sizler için çevirdik.
—
Ukrayna’da savaşın patlak vermesinden bu yana bir yıldan fazla zaman geçti ve giderek daha fazla ses “Sırada Tayvan var” diye tartışıyor.
ABD Başkanı Joe Biden, bir Çin saldırısı durumunda ABD’nin Tayvan’ı savunacağını defalarca söyledi. Biden’ın sözü ele alınırsa, çatışmanın gerçekten çıkması durumunda Japonya kritik bir karar vermek zorunda kalacak. Japonya’nın konumu, özellikle ABD’nin Japonya’daki üsleri kullanıp kullanamayacağı böyle bir savaşın sonucunu güçlü bir şekilde etkileyecektir.
Bununla birlikte, Amerika Birleşik Devletleri Tayvan’a askeri olarak müdahale ederse Japonya’nın otomatik olarak Çin ile savaşmasını beklemek saflık olur.
Japonya için iki seçenek
Bazı politikacıları ve yetkilileri tarafından yapılan şahin kamuoyu yorumlarına rağmen, Japonya’nın Tayvan’ı tek başına savunmak için ne yeteneği ne de iradesi var. Tokyo için sorun, Amerika Birleşik Devletleri’nin bir Tayvan çatışması durumunda Çin ile savaşa girmeye karar vermesiyle ortaya çıkıyor.
Basitçe söylemek gerekirse, Japonya’nın iki seçeneği var. Biri ABD ile birlikte Çin ile savaşmak. Diğeri tarafsızlığı seçmektir. Mantıken “Ukrayna modeli” diyebileceğimiz üçüncü bir seçenek olabilir. Çin ile doğrudan savaşmak yerine, Japonya ve Amerika Birleşik Devletleri Tayvan’a askeri destek sağlayabilir ve bu arada Batılı ülkeleri Çin’e çeşitli yaptırımlar uygulamak için bir araya getirebilir. Ancak Tayvan, Ukrayna’nın yalnızca 1/16’sı büyüklüğünde bir ada ülkesidir. Adanın tamamı bir savaş alanı haline geldiğinde, Çin’in Tayvan’a hava veya deniz yoluyla silah ve mühimmat gönderilmesine rıza göstermesi pek olası değil.
Nihayetinde, bu seçeneğin Çin ile savaşmaktan hiçbir farkı yok.
Çin ile Savaş: Japonya, Ağır Fedakarlıkla Tayvan’ı Savunmaya Yardımcı Olabilir
Japonya, ABD’nin yanında savaşarak önemli bir rol oynayabilir. Öz Savunma Kuvvetlerinin katılımı savaşın kazanılmasına kesinlikle yardımcı olacaktır. Ancak en önemli katkı, ABD kuvvetlerinin yalnızca Japonya’daki ABD üslerinden değil, aynı zamanda sivil limanlar ve hava alanları gibi diğer altyapılardan da faaliyet göstermesine izin vermek olacaktır. Bu durum, Çin ordusu için korkunç bir tehdit oluşturacaktır.
Washington merkezli Stratejik ve Uluslararası Çalışmalar Merkezi (CSIS) tarafından yürütülen savaş senaryosu çalışmalarında ABD’nin Japonya’daki üslere erişememesi durumunda Tayvan üzerindeki bir çatışmayı kaybedeceğini öne sürülüyor.
Öte yandan, Çin ile savaşa girmek çok büyük bedeller gerektirecektir. Japonya, ABD Hava Kuvvetlerinin Japonya’dan kalkış yapmasına izin verirse, Pekin’in Taipei’yi teslim olmaya zorlaması neredeyse imkânsız olur. Çin ordusunun, ABD kuvvetlerinin kapasitesini azaltmak için Japonya’daki ABD üslerine ve diğer askeri altyapıya saldırmaktan başka seçeneği kalmayacaktır.
CSIS savaş analizi, böyle bir senaryonun tüm taraflara yıkıcı zararlar vereceği sonucuna vardı. Ancak Japonya’ya verilen zarar muhtemelen sivil sektörleri de içerecektir. Çin’in ABD anakarasına konvansiyonel silahlarla saldırma kabiliyeti sınırlı olsa da Japonya’yı vurmak için esas olarak füze cephaneliğinden oluşan yeterli güce sahip. Japon sivil kayıpları, ABD’nin uğradığı kayıplardan çok daha fazla olacaktır.
Japonya kaçınılmaz olarak savaş sahnesinin bir parçası olacağından, ekonomisi de bundan zarar görecektir. Böyle bir savaş ne kadar uzun sürerse ve ne kadar tırmanırsa, Japonya’ya verdiği yıkım o kadar büyük olacaktır.
Ukrayna savaşında iki nükleer güç, Amerika Birleşik Devletleri ve Rusya, savaş alanı büyük ölçüde Ukrayna ile sınırlı kaldığı için şimdiye kadar doğrudan çatışmadan kaçındı. Bunun nedeni, Amerika Birleşik Devletleri’nin nükleer savaş riskine girmek istememesidir. Ancak Tayvan için bir savaş, iki nükleer gücü doğrudan karşı karşıya getirecektir. Guam veya Japonya’daki ABD askeri üsleri Çin tarafından vurulursa veya savaş güçlü bir şekilde Tayvan’a yönelirse, ABD’nin anakara Çin’e saldırma şansı göz ardı edilemez.
Tarafsızlık: Japonya güçlü ancak Tayvan’ı ve ittifakı kaybedebilir
Japonya tarafsız bir tavır alıp Amerika Birleşik Devletleri’nin kendi topraklarındaki üslerini kullanmasına izin vermezse, Japonya’nın artıları ve eksileri temelde tersine dönecektir. Bu koşullar altında Pekin’in Japonya’ya saldırmak için hiçbir nedeni olmaz. Tarafsızlığı seçmenin en büyük avantajı açıkçası bu.
Ancak Japonya’daki üsleri kullanamayan Amerika Birleşik Devletleri ve Tayvan, Çin ile savaşta çok zarar görecek. Washington, herhangi bir askeri müdahale hakkında iki kez düşünmek zorunda kalacaktı.
Her iki durumda da tarafsız bir Japon duruşu, Çin’in Tayvan’ı ele geçirme ve Çin Komünist Partisi tarafından yönetim kurma şansını büyük ölçüde artıracaktır. Böyle bir senaryoda Japonya-ABD ittifakı önemli ölçüde kötüleşecek ve muhtemelen Güvenlik Anlaşmalarının feshedilmesini içerecektir. Savaştan sonra ise Japonya, ABD ile yakın bağları olmayan saldırgan bir Çin ile uğraşmak zorunda kalabilir.
Doğru cevap yok
Elbette, Tayvan’ın demokrasisini korumak önemlidir, ancak hepsi bu kadar değil. Başka bir demokrasiyi korumak, dış politika kararları almak için mutlak bir kriter olsaydı, ABD ve müttefikleri şimdiye kadar Ukrayna adına doğrudan Rusya ile savaşıyor olurdu. Ancak ABD de dahil olmak üzere NATO ülkeleri, nükleer kıyamet de dahil olmak üzere böyle bir senaryonun risklerini açıkça değerlendirdi ve yardımlarını buna göre sınırladı. Doğru yaklaşım budur.
Başbakan Fumio Kishida 13 Ocak’ta Washington’daki Uluslararası Çalışmalar Okulu’nda yaptığı konuşmada, Rusya’nın Ukrayna’ya yönelik saldırganlığını değerlendirdi ve “Özgürlüğümüzü ve demokrasimizi savunmak için harekete geçmek üzere bu meydan okumanın üstesinden gelmesi gereken Japonya’dır” dedi. Çin’i tartışırken, “statükoyu tek taraflı olarak zorla değiştirmeye yönelik hiçbir girişime asla izin vermeyeceğine” söz verdi.
Ancak Tayvan konusunda bir çatışma gerçeğe dönüşürse, Japon liderlerin her bir seçeneğin maliyet ve faydalarını dikkatli bir şekilde tartması gerekecek. Amerika Birleşik Devletleri, Japonya’nın arzu ve beklentilerine öylece boyun eğeceğini kesin olarak kabul etmemelidir.
Bununla birlikte, tarafsızlığı seçmek de açık bir cevap değildir. Japonya kendi güvenliğini ve toprak bütünlüğünü korumak için çok şey feda edecek. Dahası, eğer Japonya tarafsız bir tavır alırsa, Çin, Tayvan’ı kontrol altına alma amacını gerçekleştirmek için askeri güç kullanım cesaretini artıracak. Örneğin, Taipei tek taraflı olarak bağımsızlığını ilan ederse, Japonya’nın Tayvan’ı savunmak için bir savaşın yıkıcı sonuçlarını riske atmaya istekli olacağını hayal etmek zor.
Öte yandan Pekin, Tayvan’ı tek taraflı olarak birleştirmek için şiddete başvurursa, “sıra Japonya’da” argümanı çok daha ikna edici hale gelecektir. Her halükârda, Japonya nihai kararını bir savaş gerçekten kaçınılmaz hale geldiğinde vermeli.
Doğu Asya’da savaşa davet mi var?
Bir savaşa katılmak veya tarafsız bir pozisyon almak olsun, ikisi arasındaki seçim iki kötülük arasında bir seçim olacaktır. İkisinden birini seçmek zorunda kalınırsa, Japonya ve ABD çok büyük riskler ve ağır maliyetlerle karşı karşıya kalacak.
Nihayetinde, Japonya’nın en büyük önceliği bir savaşı önlemek olmalıdır. Hem Japonya hem de Amerika Birleşik Devletleri, Tayvan ile birlikte askeri caydırıcılığı artırmak için çok çalışıyor. Aynı zamanda Washington, Tayvan’ı Pekin’le olan stratejik rekabetinde önemli bir mihenk taşı olarak kullanıyor. Japonya ayrıca Çin’i eleştirmekte ve Tayvan’a desteğini açıkça ifade ediyor.
Çin liderliği, Tayvan’ın bağımsızlığına müsamaha göstermesi halinde Komünist Parti’nin Çin yönetiminin meşruiyetinin kaybolacağından korkuyor. Tarih, caydırıcılığın başarısızlık örnekleriyle doludur. Japon İmparatorluğu’nun liderliği, Japon Ordusunun Amerika Birleşik Devletleri’ne karşı bir savaşı kazanabileceğine inanmasa da, Doğu Asya’daki gücünü sürdürmek amacıyla Pearl Harbor’a saldırmaya karar vermişti.
Putin’in Ukrayna’yı işgal etme kararı, en azından kısmen, NATO’nun doğuya doğru genişlemesinin Rusya’nın hayatta kalmasını ciddi şekilde tehdit edeceği korkusuna olan takıntısından kaynaklanıyordu.
Tayvan üzerinde bir savaşı önlemek için, Amerika Birleşik Devletleri ve Japonya’nın yalnızca yeterli caydırıcılık peşinde koşması değil, aynı zamanda Çin’e Tayvan’ın bağımsızlığı fikrine dair makul güvenceler sağlaması da elzemdir. Aksi takdirde, “Tayvan bir sonraki Ukrayna olacak” şeklindeki pervasız retorik, kendi kendini gerçekleştiren bir kehanete dönüşebilir. Ve Japonya korkunç kararlarla yüzleşmek zorunda kalabilir.
