Rusya Devlet Başkanı Putin, yurt dışında bulunan Rus vatandaşlarının bazı idari ihlal davalarında mal varlıklarının ve hesaplarının dondurulmasına imkan tanıyan yasayı imzaladı. Yasa, ordunun itibarsızlaştırılması ve Nazi sembollerinin propagandası gibi suçlamaları da kapsayan davaların sanığın yokluğunda görülmesine olanak sağlıyor. Mahkemeler ayrıca para cezalarının tahsilini güvence altına almak için mal varlıklarına el koyabilecek.

Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin, yurt dışında bulunan Rus vatandaşlarının bazı idari ihlal davalarında mal varlıklarının dondurulmasına ve hesaplarına el konulmasına imkan tanıyan yasayı bugün imzaladı. Düzenleme, Rusya’nın resmi hukuk bilgi portalında yayımlandı.

Yeni hükümler; ordunun itibarsızlaştırılması, basın özgürlüğünün kötüye kullanılması, Nazi sembollerinin propagandası, nefretin kışkırtılması ve idari para cezalarının ödenmemesiyle ilgili davaları kapsıyor.

Yasa değişiklikleri, Rusya dışında bulunan ve usulüne uygun şekilde bilgilendirilmesi mümkün olmayan kişiler hakkında idari davaların sanığın yokluğunda görülmesine izin veriyor. Bu durumlarda mahkeme tarafından bir savunma avukatı görevlendirilebilecek.

Düzenleme ayrıca, para cezası verilmesine ilişkin kararların uygulanmasını güvence altına almak amacıyla mal varlığına ve parasal kaynaklara el konulmasına imkan tanıyor. Yasa 1 Eylül 2026’da yürürlüğe girecek.

Federasyon Konseyi yasayı haziran ayının başında onayladı. Daha önce Rusya parlamentosunun alt kanadı Duma tarafından kabul edilen düzenlemeyle ilgili olarak Duma Başkanı Vyaçeslav Volodin, teklifin ilk görüşmeleri sırasında değişikliklerin Rusya’dan ayrılmış ancak ülkede mülk ve gelir kaynaklarına sahip olmaya devam eden, buna rağmen ülkeye karşı “pislik yapmayı” sürdüren vatandaşları hedef aldığını söylemişti.

Girişimi değerlendiren hukukçular ise uygulama aşamasında bazı risklere dikkat çekti. Uzmanlar, özellikle mal varlığına orantısız şekilde el konulması ihtimaline ve yurt dışında bulunan vatandaşların savunma hakkının güvence altına alınmasında yaşanabilecek güçlüklerle ilgili endişelerini dile getirdi.

Bununla birlikte bazı hukukçular, para cezalarının tahsilini güvence altına alma yöntemi olarak söz konusu tedbirin Rusya Anayasası’yla çelişmediğini belirtti.

Rusya Federal Vergi Servisi (FNS), federal bütçedeki açığın büyüdüğü dönemde büyük şirketlere yönelik saha denetimlerini belirgin biçimde artırdı. Kurumun verilerine göre, 2026’nın ilk çeyreğinde yıllık cirosu 10 milyar rubleyi aşan şirketlere yönelik denetim sayısı üç kattan fazla yükselirken, tahakkuk ettirilen ek vergi tutarı sekiz kat arttı.

Rusya Federal Vergi Servisi (FNS), federal bütçe açığının büyüdüğü dönemde büyük şirketlere yönelik yerinde vergi denetimlerini önemli ölçüde artırdı.

Ocak-mayıs döneminde federal bütçe açığının 6 trilyon rubleye ulaştığı bir ortamda FNS’nin faaliyet raporlarına göre, 2026’nın ilk çeyreğinde yıllık cirosu 10 milyar rubleden fazla olan şirketlere yönelik denetim sayısı 13’ten 42’ye yükseldi.

Aynı dönemde bu şirketlere yönelik ek vergi tahakkukları ise 1,2 milyar rubleden 9,4 milyar rubleye çıkarak yaklaşık sekiz kat arttı.

Tedo şirketinin kıdemli hukukçusu Pavel Kovalev, RBK medya kuruluşuna yaptığı değerlendirmede FNS’nin artan faaliyetlerini devlet bütçesine ek gelir sağlama ihtiyacıyla ilişkilendirdi. Kovalev, “Federal bütçe açığı ve büyük ölçekli harcama yükümlülükleri, en büyük vergi mükelleflerinin gelir tarafını güçlendirmek için öncelikli kaynak olarak görülmesine yol açıyor” dedi.

Kovalev’e göre bu şirketler bütçe gelirlerinin yaklaşık yüzde 60’ını sağlıyor. Bu nedenle, vergi kaçakçılığındaki küçük bir oranın bile devlet açısından milyarlarca rublelik gelir kaybına yol açtığını belirtti.

Uzmanlar, büyük işletmeler üzerindeki baskının önümüzdeki dönemde de artmasını bekliyor. Kovalev, yerinde vergi denetimlerinin sayısında ve toplam ek vergi tahakkuklarında yeni artışlar öngördü.

Nordic Star hukuk bürosunun kıdemli ortağı Andrey Gusev ise FNS’nin şirketlere yönelttiği mali taleplerin büyüklüğünü artırmaya çalışacağını söyledi. Gusev, denetim süreçlerinin mükellefler açısından daha maliyetli hale geleceği uyarısında bulundu.

Kept’in ortağı Anton Stepanov da FNS’nin otomatik kontrol sistemlerini daha yoğun kullanmaya başladığını ve şirketlerle resmi denetimler başlamadan önce yürütülen görüşmelerde daha sert bir tutum benimsediğini ifade etti.

Stepanov, geçmişte şirketlere tespit edilen ihlalleri düzeltmeleri için daha fazla süre tanındığını, ancak artık müfettişlerin resmi prosedürlere daha hızlı geçtiğini söyledi.

“Vergi makamları taviz ve uzlaşmalara giderek daha az başvuruyor. Daha önce yerinde denetimler çoğunlukla yıl sonunda başlatılırken, artık denetim herhangi bir zamanda başlatılabiliyor” diyen Stepanov, uygulamadaki değişime dikkat çekti.

Rusya Merkez Bankası, bankalar için asgari sermaye gerekliliklerini 2028’den itibaren kademeli olarak artırarak 2030’a kadar üç katına çıkarmayı planlıyor. Düzenleyici kurum, yeni şartları karşılamakta zorlanabilecek küçük bankalara ise bankacılık gruplarında birleşmeleri halinde sermaye açısından özel uygulamalar getirmeyi önerdi.

Rusya Merkez Bankası, 2028 yılından itibaren başlayacak üç yıllık bir geçiş süreciyle bankalara yönelik asgari sermaye gerekliliklerini kademeli olarak üç katına çıkarmayı planlıyor.

Düzenleyici kurum ayrıca, yeni şartları karşılamakta zorlanabilecek küçük bankalar için bankacılık gruplarına katılmaları halinde özel sermaye uygulamaları öngören bir model önerdi.

Merkez Bankası’nın kamuoyu görüşüne açtığı rapora göre, evrensel lisanslı bankalar için asgari sermaye şartı 2030 yılına kadar mevcut 1 milyar rubleden 3 milyar rubleye yükseltilecek.

Temel lisanslı bankalarda ise asgari sermaye gerekliliği 300 milyon rubleden 1 milyar rubleye çıkarılacak.

Rusya Merkez Bankası Başkanı Elvira Nabiullina daha önce yaptığı açıklamalarda, sermaye gerekliliklerinin 2018’den bu yana enflasyona göre güncellenmediğini hatırlatarak mevcut eşiklerin önemli ölçüde yükseltilmesi gerektiğini söylemişti.

Nabiullina, “Mevcut planlar oldukça yumuşak. Bu düzenlemelerin uygulanmasında zaten çok geç kaldık” ifadelerini kullanmıştı.

Merkez Bankası Başkanı, sermaye gerekliliklerindeki artışın teknolojik gelişmelerle de bağlantılı olduğunu belirterek, bankaların artık ciddi yatırımlar gerektiren bilgi teknolojileri altyapıları olmadan faaliyet göstermelerinin mümkün olmadığını vurgulamıştı.

Sermaye artışı kademeli uygulanacak

Rapora göre yeni kuralların 1 Ocak 2028’de yürürlüğe girmesi planlanıyor. Ancak gerekli yasal değişikliklerin Devlet Duması’nın 2027 sonbahar döneminde kabul edilmesi halinde uygulama tarihi 1 Temmuz 2028’e ertelenebilecek.

Evrensel lisanslı bankalar için asgari sermaye eşiği 1 Ocak 2028’de 1,5 milyar rubleye, bir yıl sonra 2 milyar rubleye ve son aşamada 3 milyar rubleye çıkarılacak. Temel lisanslı bankalar için ise eşikler sırasıyla 500 milyon ruble, 700 milyon ruble ve 1 milyar ruble olacak.

1 Ocak 2028’den sonra lisans alacak yeni bankalar, doğrudan 2030 yılı için belirlenen hedef sermaye şartlarını karşılamak zorunda kalacak.

Merkez Bankası grup modelini gündeme getirdi

Düzenleyici kurum, küçük kredi kuruluşlarından oluşan bankacılık grupları için özel bir sermaye rejimi uygulanmasını da önerdi. Buna göre bir banka, daha büyük bir oyuncuya kontrol hisselerini veya tüm hisselerini satarak bir grubun parçası haline gelebilecek.

Önerilen modelde, grubun ana kredi kuruluşunun sermayesinin 3 milyar rublenin üzerinde olması halinde grup bünyesindeki bankalara bireysel düzeyde yeni asgari sermaye şartları uygulanmayacak. Denetim ve düzenleme faaliyetleri ise konsolide düzeyde yürütülebilecek.

Merkez Bankası, bu modelin hayata geçirilebilmesi için “Bankalar Hakkında” federal yasada değişiklik yapılması gerektiğini belirtti.

Raporda, asgari sermaye düzenlemesinin grup düzeyinde uygulanmasının bankalara yalnızca sermaye açısından değil, dijital ve ürün dönüşümüne yönelik yatırımlar ile operasyonel giderler bakımından da tasarruf sağlayabileceği ifade edildi.

Merkez Bankası verilerine göre 1 Mayıs itibarıyla Rusya’da 357 kredi kuruluşu faaliyet gösteriyordu. Bunların 201’i evrensel lisanslı banka, 89’u temel lisanslı banka ve 55’i banka dışı kredi kuruluşu statüsünde bulunuyor.

Reformun piyasanın küçük bir bölümünü etkilemesi bekleniyor

Merkez Bankası, bankacılık sektörünün büyük bölümünün halihazırda yeni sermaye şartlarını karşıladığını ve reformun piyasanın önemli bir kısmını etkilemeyeceğini değerlendirdi.

Kuruma göre, iş modelinde değişiklik yapılmadığı varsayımıyla yeni kuralları karşılayamayacak evrensel lisanslı bankaların sektördeki toplam aktifler içindeki payı yalnızca yüzde 0,2 seviyesinde. Temel lisanslı bankalarda bu oran yüzde 0,05 olarak hesaplandı.

Nabiullina daha önce yeni gereklilikleri karşılamakta zorlanabilecek banka sayısının 25 olduğunu açıklamıştı.

Merkez Bankası, yeni şartları karşılayamayan bankalar için hissedarlar tarafından sermaye artırımı yapılması, lisans türünün değiştirilmesi, daha büyük bir bankaya satış veya stratejik birleşme gibi seçenekler önerdi.

Raporda ayrıca, bazı bankaların iş modellerinde sınırlı değişiklikler yaparak gerekli sermaye seviyelerine ulaşabileceği belirtildi.

Düzenleyici kurum, bu bankaların Rusya Merkez Bankası nezdindeki hesaplarda tuttukları fonların bir kısmını kurumsal tahvillere yönlendirebileceğini ve bu sayede ilave finansman ihtiyacı olmadan sermayelerini güçlendirebileceğini ifade etti.