Vilnius’taki NATO Zirvesi arifesinde ve bir yılı aşkın süredir inişli çıkışlı bir süreçten sonra, Türkiye Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan pazartesi günü İsveç’in NATO’ya katılımını ilerleteceğini söyledi. Duyuru, İsveç Başbakanı Ulf Kristersson ve NATO Genel Sekreteri Jens Stoltenberg ile yapılan, NATO’nun Türkiye’nin güvenlik kaygılarını gidermek için terörle mücadele çalışmalarını geliştirmeyi kabul ettiğini öne sürdüğü ve İsveç’in Türkiye’nin Avrupa Birliği (AB) üyelik hedefini desteklemeyi kabul ettiğini söylediği, görüşme sonrasında geldi. Erdoğan, İsveç’in NATO’ya katılım protokolünü TBMM’ye iletme taahhüdü verdi.

Atlantic Council uzmanları, Erdoğan’dan gelen bu dönüşün arkasında ne olduğunu ve bundan sonra ne bekleneceğini değerlendirdi.

Erdoğan istediğini aldı mı? Bedeli neydi?

Birkaç ABD dışişleri bakanına danışman olarak hizmet vermiş bir isim olan Atlantic Council kıdemli uzmanlarından Rich Outzen:

“Bunun salı günü toplanan Zirve sırasında değil de daha önce gelmesine biraz şaşırdım, ancak genel olarak mantıklı. Yüksek riskli bir müzakerede maksimalist bir pozisyon almak, yürümeye hazır olduğunu göstermek ve ardından kilit taleplerde ilerleme için uzlaşmak tipik bir Erdoğan hareketidir.

“Erdoğan’ı bunu yapmaya iten nedir?” diye sormak yanlış bir soru. Çünkü kendisinin ve danışmanlarının uyguladıkları stratejinin derecesini hafife alıyor ve orijinal niyetlerini yanlış yorumluyor. Erdoğan ve Türkler, NATO’nun genişlemesinden yana olduklarını uzun süredir açık ve özel olarak söylüyorlar. Geçmişte Ukrayna ve Gürcistan’ı desteklediler, geçen yıl Finlandiya’yı onayladılar ve şu anda tadil edilen ve herkesin bildiği gevşek İsveç terörle mücadele yasaları tam olarak uygulandığı takdirde İsveç’i de görmek istiyorlar. Türkiye büyük bir NATO istiyor çünkü NATO yapısı ve tüzüğü gereği Erdoğan, tüm üyeler gibi, dünyanın en güçlü güvenlik örgütünde veto hakkına sahip. Ne kadar büyük o kadar iyi. Yine de genişlemenin doğası, ciddi bir terör tehdidi olan bir ülke için büyük önem taşıyor. Öyleyse daha iyi soru şu: Erdoğan, İsveç’in adaylığını ilerletmek için Kürdistan İşçi Partisi (PKK) ve ABD ile olası bir F-16 savaş uçağı anlaşmasıyla ilgili olarak kendi güvenlik ihtiyaçları için gerekli olduğunu düşündüğü şeyi aldı mı? Bedeli neydi?

Erdoğan’ın açıklamasının teklifi onaylamadığını hatırlamak önemlidir; Erdoğan’ın partisinin kontrol ettiği Türk parlamentosuna onay sorununu iletme niyetinin bir ifadesiydi. Bu nedenle, İsveç terörle mücadele uygulamasından vazgeçerse veya ABD F-16 anlaşmasından dönerse, veto veya katılımı geciktirme kabiliyetini elinde tutuyor. Sonuç olarak, gerçek bir koz kaybetmedi, ancak Türkiye’nin Atlantik İttifakını desteklediğine dair muazzam bir imaj kazandı.

Bu da İsveç’in üyeliği konusunu zirvenin ana gündeminden çıkarmakta ve “başarıyla yönetilen işler” kategorisine yerleştirmektedir. Böylece zirve daha acil iki konuya odaklanabilir: Ukrayna’nın nasıl destekleneceği ve NATO’nun gözden geçirilmiş güvenlik konseptinin nasıl uygulanacağı. İlk konuda (Ukrayna) Ukrayna’nın savunması için bir güvenlik garantisi anlamına gelen güçlü bir askeri desteği ortaya koyan, ancak yakın vadede bir katılım, bir tırmanma veya NATO’nun bir örgüt olarak Rusya’ya karşı mevcut savunma savaşına katılması anlamına gelmeyecek şekilde dikkatle ayarlanmış bir yol haritası veya ilkeler beyanı görmeyi bekliyorum. İkinci konuda (güvenlik konsepti), sorumlulukların ve kaynakların daha adil bir şekilde nasıl paylaştırılacağı konusunda teknik ilerleme kaydedilecektir, ancak bu muhtemelen genel izleyicilerin daha az ilgisini çekecektir.

Bence bunun Yevgeniy Prigojin’in isyanı ve Vladimir Putin’in konumuyla ilgili algılardan ziyade NATO müttefiklerine karşı oynanan kaldıraç oyunuyla ve Avrupa’daki NATO sorunları Türkiye’nin sorunları haline gelirse, Türkiye’nin sorunlarının da Avrupa’daki NATO sorunları haline gelmesinin nasıl sağlanacağıyla ilgisi var. Ankara bir yandan Rusya ile ticari ve diplomatik ilişkilerini ve zaman zaman da stratejik işbirliğini sürdürürken, diğer yandan da diğer NATO güçleriyle birlikte Türkiye’nin Rusya’yı emperyal rövanş hayallerinden vazgeçirmesini sağlayacak bir denge oyunu oynamaya devam edecektir. Putin, Prigojin, Wagner -Türkiye’nin gözünde bunların hepsi Rus Matruşkası ya da Maskirovka’sının katmanları, oldukça doğrudan bir güç oyununu gizleyen aldatıcı oyunlar. Türklerin Rusya ile işlevsel bir ilişkiye ihtiyacı var ancak Batı ile daha fazla ortak neden görüyorlar. İsveç’e yaklaşım bu açıdan görülmelidir; kendi güvenlikleri için gerekli tavizleri alırken Batı İttifakına iyi niyetlerini nasıl kanıtlayacakları.

Türkiye için bunun karşılığı sadece iki şey olabilir: İsveç’in PKK’ya karşı taahhütleri ve Washington’un F-16’lar (ve belki de daha geniş stratejik angajman) konusunda anlaşması. Bunun dışındaki her şey çevreseldir ve eğer bunlar elde edilemezse, anlaşma Ankara için kötü bir anlaşmadır. Elbette bir kaçış yolu var -Erdoğan topu Türk parlamentosuna attı ve hiçbir şeyi doğrudan onaylamadı- ama NATO, İsveç ve Türkiye’ye bir hamlede yardımcı olacak iyi bir işlemsel anlaşma için parçalar şu anda yerinde.

İsveç’in arafta kalma riski ortadan kalktı

Anna Wieslander, Atlantic Council Kuzey Avrupa direktörü ve Stockholm’deki Kuzey Avrupa ofisinin başkanı:

Sonunda İsveç NATO’ya katılmak için Türkiye’den yeşil ışık aldı. Vilnius’ta akşam geç saatlerde Stoltenberg 10 Temmuz 2023’ü “tarihi bir gün” olarak nitelendirdi. İsveç, Türkiye ve NATO arasında pazartesi akşamı imzalanan anlaşma, Türk ve Macar parlamentolarının katılım protokolünü onaylaması gerektiği göz önüne alındığında, İsveç’in İttifak’a “mümkün olan en kısa sürede” otuz ikinci üye olarak katılacağı anlamına geliyor.

Bu sürecin ne kadar zaman alacağı belli değil ancak anlaşma İsveç’in arafta kalma riskini, yani İttifak’a yakın ama tam olarak dahil olmama riskini ortadan kaldırıyor. İsveç’in NATO üyeliğine yönelik askeri ve siyasi düzenlemeleri tüm hızıyla devam edebilir ki bu sadece İsveç için değil, İsveç’in çok önemli bir rol oynayabileceği Kuzey Avrupa’nın savunması için de faydalıdır.

Yeşil ışık aynı zamanda Finlandiya’nın yeni bir üye olarak entegrasyonunu da kolaylaştıracaktır zira iki Kuzey ülkesinin güvenlik ve savunması büyük ölçüde birbiriyle bağlantılıdır. Finlandiya Cumhurbaşkanı Sauli Niinistö’nün de belirttiği gibi: “Finlandiya’nın NATO üyeliği İsveç olmadan tamamlanmış sayılmaz.”

NATO açısından bu anlaşma Vilnius Zirvesi’nin iyi bir başlangıç yaptığı anlamına geliyor. Yirmi dokuz müttefikin İsveç’in üyeliğini onaylamış olması nedeniyle NATO aksi takdirde parçalanmış ve zayıf görünme riskiyle karşı karşıya kalacaktı. İlerleme kaydedilmemesi NATO’nun “açık kapı” politikasının güvenilirliğini riske atabilir zira İttifak’ın Ukrayna’nın üyeliği konusunda da bazı zor kararlar vermesi gerekiyor.

Türkiye, İsveç ve NATO’yu terörle mücadele önlemleri konusunda bir adım atmaya zorlamayı başardı ve sonunda Erdoğan AB’yi de işin içine kattı. İsveç’in, Avrupa Komisyonu’nun üyelik sürecini yeniden başlatması için Türkiye’nin isteklerini destekleme kararı, NATO anlaşmasını mühürlemiş gibi göründü. Türkiye’nin ABD’den uzun zamandır istediği F-16 savaş uçaklarını alıp alamayacağı ise henüz belli değil. Ancak zirve henüz başlamadı ve ABD Başkanı Joe Biden henüz gelmedi.

Sevinmek için erken

Christopher Skaluba, Atlantic Council Scowcroft Strateji ve Güvenlik Merkezi’ndeki Transatlantik Güvenlik Girişimi’nin direktörü:

İçgüdülerim bana Erdoğan’ın iyi niyetle yaptığı anlaşmadan geri adım atmasının zor olacağını söylese de yakın tarih ibretlik bir hikaye sunuyor. Bir yıldan biraz daha uzun bir süre önce Madrid Zirvesi marjında, Türkiye’nin Finlandiya ve İsveç’i üyeliğe davet etme konusunda fikir birliğine varmasının ardından, çoğu gözlemcinin basit bir kabul süreci olacağını varsaydığı bir konuda kadehler tokuşturuluyordu. Ancak Erdoğan elmayı ikinci kez ısıracağını biliyordu. Madrid’de övgüleri aldı, ancak Vilnius’taki bir başka dramatik müzakere setinden önce İsveç’i bir yıl daha çalıştırdı ve kabul etmeden önce bir kez daha spot ışıklarını talep etti. Onay sürecini Türk parlamentosundan geçirme konusunda aceleci davranırsa, şüpheciler rahatlayabilir. Ancak araya giren bazı durumların (başka bir Kuran yakma olayı gibi) süreci yeniden raydan çıkarmak için bahane olma ihtimali sıfır değil. İyimser olmak istiyorum ama bu filmi daha önce gördüğüm için endişeleniyorum. NATO kale çizgisini geçene kadar topa vurmamalıdır.

Bu jeopolitik kısasa kısasta her iki taraf da kazançlı

Rachel Rizzo, Atlantic Council Avrupa Merkezi’nde kıdemli araştırmacı:

NATO liderleri aylardır perde arkasında Türkiye ve İsveç arasında bu anlaşmayı sağlamak için çalışıyorlardı. Stoltenberg, Biden ve diğer liderlere şapka çıkartmak gerekir, zira bu anlaşmanın gerçekleşmesi için diplomatik baskı uyguladılar. Bu jeopolitik kısasa kısasın klasik bir örneğidir: Erdoğan hem NATO üyesi hem de Doğu ve Batı’yı birleştiren stratejik konumunu kullanarak İsveç’ten tavizler koparıyor ve böylece hem kendi ülkesindeki gücünü pekiştiriyor hem de daha geniş NATO İttifakı’na kendisine ihtiyaç duyduklarını gösteriyor. Bu aynı zamanda her iki tarafa da istedikleri bir şeyi verir: Erdoğan bir devlet adamı gibi görünecek ve İsveç nihayet NATO üyeliğini elde etme yolunda ilerliyor. Önümüzdeki günlerde, son birkaç hafta, gün ve hatta saat içinde kapalı kapılar ardında neler yaşandığını ve Erdoğan’a bu değişimi yaratması için gerçekte ne teklif edildiğini takip etmek ilginç olacak. Eğer bu hamleyi kendi çıkarlarına uygun görmeseydi tavrını değiştirmezdi. Sırada ne var? ABD-Türkiye F-16 alanını yakından izlediğinizden emin olun.

Erdoğan Putin’in zayıflığını mı hissetti?

Daniel Fried, Weiser Ailesi’nin Atlantic Council’deki seçkin üyesi ve ABD’nin eski Polonya Büyükelçisi:

Bu sadece bir spekülasyon olsa da Prigojin isyanı ve Kremlin’in belirsiz tepkisi (Prigojin Rusya’da özgür, Belarus’ta sürgünde değil; Prigojin’in Putin ile görüşmesi) rejimin zayıflığına işaret ediyor. Erdoğan’ın Türkiye’deki başarısız 2016 darbesine tepkisi bu tür karışık mesajlar içermiyordu. Erdoğan isyandan sonra Putin’e oynamanın daha az akıllıca olduğu sonucuna varmış olabilir.

ABD’nin Türkiye’ye F-16 ya da diğer askeri satışlar konusunda ne yapacağını bilemeyeceğiz. Eğer bir mutabakat varsa, detaylar önümüzdeki haftalarda netleşecek. Olası bir anlaşmanın iyi bir anlaşma olup olmadığı ayrıntılara bağlı. Ancak uluslararası ilişkiler pratiği saflara göre bir sanat değildir. Erdoğan’ın İsveç’in (ve Ukrayna’nın) NATO üyeliğini destekleme kararı büyük bir olay ve ilerletilmeye değer. Eğer Biden ekibi biraz anlayış gösterseydi, ben buna olumlu bakardım.

İsveç İttifak’a askeri kapasite (daha fazlasını inşa etmesi gerekecek olsa da), siyasi anlayış ve iyi bir coğrafya getirecektir. İsveç NATO’nun doğu kanadındaki ülkelerin ve Baltık Denizi’nin savunmasına yardımcı olacaktır. İsveçli diplomatlarla uzun yıllar çalışmış biri olarak, onların NATO’nun Rusya’ya karşı sürdürülebilir ve güçlü bir politika oluşturmasında da mükemmel ortaklar olacaklarına inanıyorum.

İsveç Baltık Denizi’ni bir NATO gölüne dönüştürecek ve Vilnius Zirvesi’nin tarihteki yerini mühürleyecek

Ian Brzezinski, Atlantic Council kıdemli araştırmacısı ve ABD’nin Avrupa ve NATO politikalarından sorumlu eski savunma bakan yardımcısı:

Erdoğan’ın açıklamasını Türk ve Macar parlamentolarının hızlı onaylarının takip edeceğini varsayarsak, bu NATO’nun Vilnius zirvesinin jeopolitik açıdan en önemli çıktılarından biri olacaktır. İsveç’in üyeliği İttifak’a gerçek bir askeri kabiliyet kazandıracak, transatlantik bakış açısını güçlendirecek ve hepsinden önemlisi İttifak saflarına askeri sorumluluklarını yerine getirmeye kararlı yeni bir üye kazandıracaktır. İsveç’in üyeliği Baltık Denizi’nin bir NATO gölüne dönüşmesini tamamlayacak ve böylece Kuzey Orta Avrupa’nın güvenlik ve askeri istikrarını güçlendirecektir.